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巡狩者何？《孟子·梁惠王下》云：“天子適諸侯日巡狩。巡狩者，巡所守也。”也就是說，就形式而言，巡狩并非秦典章首創(chuàng)，而是自古就有的天子大政，夏商周三代尤成定制。《尚書·堯典》、《史記·五帝本紀(jì)》、《禮記·王制》、《國語·魯語》等文獻，都不同程度地記載了這種巡狩政治的具體方面。大要言之，在以征伐、祭祀為根本大政的古代，巡狩的本意是天子率領(lǐng)護衛(wèi)大軍在疆域內(nèi)視察防務(wù)、會盟諸侯、督導(dǎo)政事、祭祀神明。然從實際方面看，春秋之前的天子巡狩，其實際內(nèi)容主要在三個方面：一則祭祀天地名山大川，二則會盟諸侯以接受貢獻，三則游歷形勝之地。就其行止特征而言，一則以舒適平穩(wěn)，一則以路途短時間短，一則以輕松游覽。真正地跋涉艱險，將巡狩當(dāng)做實際政事而認(rèn)真處置，且連續(xù)長時間長距離地大巡狩，唯嬴政皇帝一人做到了。

第一次大巡狩是滅六國的次年，始皇帝二十七年（公元前220年），時年嬴政四十歲。這次是出巡隴西、北地兩郡，一則巡視西部對匈奴戰(zhàn)事，二則北部蒙恬軍大舉反擊匈奴事。這次出巡的路線是：咸陽——陳倉——上邦——臨洮——北地——返經(jīng)雞頭山——經(jīng)回中宮入咸陽。這次路程不長，然全部在山地草原邊陲行進，且多有匈奴襲擊的可能性危險，其艱難險阻自不待言。

第二次大巡狩，在始皇帝二十八年（公元前219年），時年嬴政四十一歲。

這次大巡狩的路線是：咸陽——河外——嶧山——泰山——瑯邪——彭城——湘山——衡山——長江——安陸——南郡——入武關(guān)歸秦。從路程之遙與沿途舉措之多看，大體是初春出初冬歸，堪堪一年。這次大巡狩的主要使命，是宣示大秦新政之成效，確立帝國威權(quán)之天道根基。是故，其最主要舉措是四則：其一，嶧山刻石以宣教新政文明；其二，泰山祭天封禪，梁父刻石，以當(dāng)時最為神圣的大典，確立帝國新政的天道根基；其三，登之罘山，刻石宣教以威懾逃亡遁海之復(fù)辟者；其四，作瑯邪臺并刻石，系統(tǒng)全面地宣教新政文明。

第三次大巡狩，在始皇帝二十九年（公元前218年），時年嬴政四十二歲。

這次大巡狩的路線是：咸陽——三川郡（在陽武博浪沙遇刺）——膠東郡——之罘山——瑯邪臺——返經(jīng)恒山——經(jīng)上黨——西渡河入秦。從時間看，是仲春（二月）出發(fā)，大約在立冬前后歸秦，也是堪堪一年。這次大巡狩與上次緊緊相連，其使命大體也與上次大體相同。始皇帝第二次抵達海濱，登臨之罘山，留下了兩篇刻石文字，其內(nèi)容與嶧山石刻大同小異。這次大巡狩中發(fā)生的最大一件事，是三川郡陽武縣博浪沙路段的刺殺皇帝事件。這一事件的真相后來見諸于史冊：舊韓公子張良攜力士埋伏道側(cè)壕溝，以一百二十斤大鐵椎猛擲嬴政皇帝座車，結(jié)果誤中副車，刺殺未遂。但在當(dāng)時，罪犯逃匿了，真相一直不明。嬴政皇帝下令在四周大搜查了十日，也沒有緝拿到罪犯。

第四次大巡狩，在始皇帝三十二年（公元前215年），時年嬴政四十五歲。

這次大巡狩的路線是：咸陽——經(jīng)舊趙之地——入舊燕之地——遼西郡——碣石——返回再經(jīng)燕趙舊地——經(jīng)上郡進入邊地——巡視北邊——南下歸秦。這次大巡狩在史料中記載得最為簡單，然實際意涵卻最為豐富，主要大事是：碣石宣教新政，督導(dǎo)遲滯工程（壞城郭，決川防），部署求仙事，巡視九原并部署反擊匈奴戰(zhàn)事。若將史料殘留的“點”聯(lián)結(jié)起來，這次大巡狩的實際作為，則立即清楚地表現(xiàn)出內(nèi)在的軌跡——這次大巡狩，無疑是嬴政皇帝即將實施的內(nèi)外戰(zhàn)略的預(yù)備舉措。這個內(nèi)外戰(zhàn)略是：對外大舉反擊匈奴，對內(nèi)大舉鎮(zhèn)壓復(fù)辟。這兩個大戰(zhàn)略，是緊密相連的一個整體：鎮(zhèn)壓復(fù)辟必須以肅清長期邊患為保證，鞏固邊地又必須以整肅內(nèi)政為根基。

第四次長距離大巡狩，又是直接抵達濱海之碣石門。那時的濱海地帶，是人跡罕至的荒莽邊陲，與今日之沿海萬不能同日而語，其艱難險阻多矣！碣石門事完，嬴政皇帝又奔西北而去，進入匈奴流竄的北邊之地巡視，部署完軍政大略后，又從河西高原的荒莽上郡返回咸陽。

后世皆知，秦帝國之馳道、直道、郡縣官道相交錯，交通網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)是前所未有的便捷。若嬴政皇帝的大巡狩只走大道，應(yīng)該是極為快捷且相對舒適的。然實際情形卻恰恰相反，嬴政皇帝足跡所過，十有八九都是沒有大道的險山惡水，其迂回繞遠(yuǎn)自不待言，其艱臉難行更是亙古未見。姑且以大數(shù)計之，平均每次大巡狩以萬里上下計，則五次大巡狩便是五萬里上下。若再加上秦王時期的三次出行，七八萬里之?dāng)?shù)當(dāng)不為夸大也。在以畜力車馬為交通工具的時代，在華夏山川I之絕大部分尚未開發(fā)的時代，要走完七八萬里山水險地談何容易。

三日之后，皇帝再次召見了李斯。

窗外大雪紛飛，君臣兩人圍著木炭火通紅的大燎爐對坐著，一邊啜著熱騰騰的黃米酒，一邊低聲地說著。嬴政沒有提及上次三川郡勇士的一個字，而是坦誠地對李斯說了來春準(zhǔn)備出巡的謀劃，要李斯預(yù)為謀劃。

李斯既隨和又謹(jǐn)慎，沉吟片刻方道：“老臣本心，陛下體魄大不如前，不宜遠(yuǎn)道跋涉。陛下威望超邁古今，居大都而號令天下，無不可為也。陛下勞碌過甚，國之大不幸也……”

見皇帝默然不語，李斯又道，“當(dāng)然，若陛下意決，老臣自當(dāng)盡心謀劃，務(wù)使平安妥善。”