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又繼續(xù)道：“明君賢將不官無(wú)功之臣，不賞無(wú)能之士。我軍四面受敵，固然有中流砥柱，勇抗外賊，但也不乏懦弱小人。這些懦弱小人或臨陣脫逃，或?yàn)榛⒆鱾t，他們不配再做官了，不過(guò)欣慰的是，沒(méi)有一個(gè)我的老兵投敵。今特下《軍功令》，凡軍士將吏軍功卓著，才能優(yōu)異者得為縣、亭官吏。”

大家聽(tīng)到這里都心悅誠(chéng)服，尤其是陶方更是拜服，他本是并州軍士出身，因年歲大了被安排到石門鋪任守備，賊寇壓境，當(dāng)?shù)厝诵幕袒蹋L(zhǎng)官逃離后是他安撫百姓，抵抗賊寇騷擾；后來(lái)敵人勢(shì)大，人心惶惶之下皆棄城逃跑，他手下只幾個(gè)老弱也被裹脅著進(jìn)了山里。雖然沒(méi)人追究，但他一直引為恥辱。等收復(fù)石門鋪后被任命為石門守護(hù)隊(duì)長(zhǎng)，一直忐忑不安。他確實(shí)沒(méi)有盡到守土之責(zé)，現(xiàn)在的石門鋪百姓吃糧還全靠鎮(zhèn)國(guó)堡的供應(yīng)。

黃尚龍站起來(lái)說(shuō)道：“民以食為天，足兵足食，而人心可安。為鼓勵(lì)百姓耕種，特下《督耕令》，成年男女由官府分給土地，可向官府賒借農(nóng)具、種子，下面會(huì)出臺(tái)《租庸制》和《青苗法》。大家照此辦理。農(nóng)時(shí)非經(jīng)將軍府下令出勞役，官府事后必須補(bǔ)償。閑則組織百姓習(xí)武。鼓勵(lì)種植桑樹(shù)、棗樹(shù)和各種果樹(shù)，官府依市價(jià)收購(gòu)。獎(jiǎng)勤罰懶，交糧納稅最高者免除勞役，并予以錢糧和榮譽(yù)嘉獎(jiǎng)；提拔那些種地種的好的老人為各縣的農(nóng)官，協(xié)助縣丞督促農(nóng)桑；有手藝者憑手藝抵勞役；游手好閑、聚眾賭博鬧事者，罰為官奴，開(kāi)礦挖渠。”

農(nóng)業(yè)好多措施都已經(jīng)實(shí)行，軍戶則有《屯田令》，對(duì)百姓而言，第一步平均地權(quán)差不多了，由于嚴(yán)厲打擊限制地主兼并，加上十室九空，大多數(shù)人都分得土地；下面就是調(diào)整稅賦，唐代的田賦制度最為人熟知，即為“租”“庸”“調(diào)”。

我準(zhǔn)備采用的租庸制，租就是收田租，租是配給人民以耕種的田地，年老仍繳還政府。在其授田時(shí)期，令其負(fù)擔(dān)相當(dāng)?shù)淖忸~。這是一種均田制度，承北魏以來(lái)。說(shuō)到租額，則僅為二十取一，實(shí)在優(yōu)減。

“庸”即是役，乃是男女出勞役對(duì)國(guó)家之義務(wù)勞役，可用布帛代替。“調(diào)”是一種土產(chǎn)貢輸，各地人民須以其各地土產(chǎn)貢獻(xiàn)給中央，大體上只是征收絲織物和麻織物。暫時(shí)不用，但以后對(duì)不方便征稅的蠻族可以用。

總體有粟米之征，布帛之征，力役之征三項(xiàng)目：租即是粟米之征，庸是力役之征，調(diào)是布帛之征。租庸調(diào)制，最要用意在為民制產(chǎn)，務(wù)使大家有田地，自可向國(guó)家完糧。耕種田地的自然是壯丁，便可抽出余暇，為國(guó)家義務(wù)服役。有丁有田，自然有家，農(nóng)業(yè)社會(huì)里的家庭工業(yè)，最要的是織絲織麻，國(guó)家征收他一部分的贏余，也不為過(guò)。租庸調(diào)制定額更輕，說(shuō)得上是一種輕徭薄賦的制度。而且租庸調(diào)項(xiàng)目分明，有田始有租，有身始有庸，有家始有調(diào)。此制的最高用意，在使有身者同時(shí)必有田有家，于是對(duì)政府征收此輕微的稅額，將會(huì)覺(jué)得易于負(fù)擔(dān)，不感痛苦。青苗法是在青黃不接時(shí)，借貸錢糧給予農(nóng)民度過(guò)難關(guān)。

自小孩出生，到他成丁，以至老死，都登載上。當(dāng)時(shí)的戶口冊(cè)就叫籍。此項(xiàng)戶口冊(cè)，同樣須造二份，一本存縣，一本呈將軍府。政府的租調(diào)，全都以戶籍為根據(jù)。帳則是壯丁冊(cè)子，在今年即預(yù)定明年課役的數(shù)目，這是庸的根據(jù)。每歲一造帳，三歲一造籍。壯丁冊(cè)子一年重造一次，戶籍冊(cè)子則三年重造一次。一次稱一比，引起可以用來(lái)和上期的簿帳相比對(duì)。這樣租庸調(diào)制之所以能推行，就需要靠帳籍之整頓。所以下步的政府主要工作就是整理帳本。

不過(guò)還要在地權(quán)上來(lái)個(gè)狠的，黃尚龍又道：“凡開(kāi)墾無(wú)主荒地，連續(xù)納稅五年，則為其所有。地主收回有主荒地，必須補(bǔ)償開(kāi)荒者所納稅額和損失（最多為八年稅額），開(kāi)荒者連續(xù)納稅十年，則地主不得收回。”

以前的地契將在五年后作廢，大家要憑交稅單據(jù)，五年后領(lǐng)取柱國(guó)府統(tǒng)一制作的地契。那些欺瞞官府、隱藏收入的家伙，將會(huì)發(fā)現(xiàn)他們費(fèi)盡心思隱瞞不報(bào)的土地，五年后統(tǒng)統(tǒng)變成官府名下的無(wú)主土地了。

眾人十分振奮，看著我還在上面沉吟，都等待著，我思量半晌又道：“自乾朝以來(lái)，官吏多自大族世家出，寒門子弟雖才高當(dāng)時(shí)，德超圣賢，終難為用。以出身抑制天下英豪，殊失公允，非求賢用人之道，今特下《求賢令》：凡身有一技之長(zhǎng)，一得之見(jiàn)，一言之善者，不論出身，即奴隸、商籍、巫醫(yī)百工亦同，均量才授用，一一唯才是舉。推薦者也有功勞！”

我看看部下們熱烈的眼神，繼續(xù)道：“天下變亂以來(lái)，百姓失所，夫妻離別，壯者為寇，弱者為食，人口十去其九。人口生殖，則天下可興。今特下《婚育令》，免除丁賦，獎(jiǎng)勵(lì)婚姻生殖。凡男年過(guò)十八，女過(guò)十六不婚者，父母、家主俱有罪，收其田畝，還要罰款。有阻攔成年男女成婚，服徭役十年；逼害人命者棄市。婚后兩年不育子女者，服勞役一年。婚禮從簡(jiǎn)，有惡意索取彩禮者，罰沒(méi)家資；婚娶無(wú)資者，百姓可向官府借貸，五年內(nèi)按本還；有軍功者官府支出。女子孕則免役，其生男賜米一斗、鐵十斤、豬一只；生女賜酒一壺、布一匹、羊一只；生子女五，加賞牛犢一頭。敢于殺嬰棄嬰者，腰斬；郡縣設(shè)善生堂撫養(yǎng)孤兒，官府理之，人口增殖納入官員考核。以上諸條，稍后將發(fā)到諸位手中，這就是大家要做的幾件大事！務(wù)必辦好，讓淶**阜民豐，百姓康樂(lè)！”

眾人一聽(tīng)，全部站了起來(lái)，轟然應(yīng)諾。

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