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建安五年，十二月，劉備接連劉辟等黃巾余黨，屢寇許都之南，曹操遣蔡陽擊之，不克被斬。曹操大怒，親自統軍征之。劉備敗投劉表，劉表親自迎接，以上賓之禮待之，使其屯于新野。

馬超大軍齊聚長安，得張既之助，捕獲未及逃離的長安各屬官及其家眷數百人。馬超下令，愿降者厚待，不愿者去留隨意，并不加害。眾人皆感恩德，大多愿降。

馬超上表獻帝，言稱軍糧不足，待明年夏收之后再議征伐。同時附書各將功績，請獻帝核定賞賜。獻帝覽表大怒！但迫于形勢，只能依從。

十數日后，旨意到長安，封馬超上大將軍之位，督雍涼軍事，領雍州牧，加封新平候，假節，令開府建衙，一應官職皆可自定。馬超見自己位號在曹操、袁紹之上，知道是獻帝故意為之，自思官職什么都是虛的，實力才是根本。遂不以為意，下令明日聚眾議事。

是夜，馬超再次拿出曹操書信，又細看一遍，感嘆曹操拿得起放得下，真乃人杰也！看罷，放下書信，將自己部下所有人的名字都寫在紙上，逐一對應官職，暗自苦惱道：“手里的人才根本不夠用啊！只能合并一些郡縣，再給出眾點的加些擔子，還有各大家族在本郡根深蒂固，也得小心防范。。。”

次日天明，除馬鐵、楊阜等留守各地之人外，眾人齊聚一堂，喜氣洋洋。

馬超高居上首，環視眾人一眼，開言道：“雍涼一統，皆諸位之功，故不可不爵之！”

眾人大呼：“皆乃主公之謀，我等不敢居功。”

馬超謙遜幾句后，肅容起身頒布任命道：“李開為大將軍府隨軍長史，領軍師之職，掌軍情諸事。”

“楊阜為涼州別駕，兼領張掖、酒泉、敦煌三郡政務。”

“張既為雍州別駕，兼領秦川政務。”

“郭奎為大將軍府從事，領武威太守。”

“趙昂為西寧太守。”“楊陵為安定太守，兼撫新平、北地。”

“姜敘遙領司隸校尉，為京兆尹，兼撫扶風，馮翊”

“隴西、南安合為隴西郡，尹奉為隴西太守。”

“李迪為大將軍府留府長史，主管雍涼兩州稅賦，掌新設商務司，領別部司馬，主理西域及各州間通商事宜，及商稅征收。”

“楊奇為大將軍府從事，掌新設后勤司，主管大軍糧草支應及建倉儲糧諸事。”

“陳克為大將軍府參軍，領新設軍法司，遷別部司馬，掌監軍之職。”

“龐德加鎮北將軍，領河套都督。候選加討虜將軍，李堪加討逆將軍，隨軍為副將。加安氐候楊兆奮武將軍，隨軍為行軍司馬。”

“馬鐵加安西將軍，都督涼州軍事，屯兵敦煌。”

“馬休加安南將軍，都督雍州軍事，屯兵散關。許良為平南將軍，屯兵狄道。”

“馬岱加安東將軍，領潼關守將。俞山為大將軍府參軍，領潼關副將。”

“趙勝為大將軍府參軍，領平東將軍，屯兵藍田，重修青泥隘口。張橫加蕩寇將軍，梁興加討寇將軍，隨軍為副將。”

“李敢為大將軍府參軍，加中軍都督，梁方加奮威將軍為副將，衛戍三輔。”

“王達為大將軍府參軍，加護軍將軍，領親兵營。”

“其余一應諸將，皆論功拔擢。”

“雍涼兩州實行文武分治，即武將不得干政，文官不得擾軍！如若有違，嚴懲不貸！”

眾人聞聽，文官大多一頭霧水，又不便立即發問，只能先齊呼道：“多謝主公！”馬超見眾人面現疑惑之色，直接道：“諸位有何不明之處？”

眾人先是互望一眼，然后一起目視李開，李開見狀，笑著緩步出列，拱手道：“主公，于本職而言，開并無不明之處。”又轉身對堂下眾人拱拱手，道：“諸位有何不解，盡可直言。主公開明睿智，從不拒諫言。若現在不問，屆時出了紕漏，諸位還有何臉面來見主公？”說完抿嘴暗笑。

眾人聞言，皆暗怒，心下大罵李開奸猾。張既出列道：“主公，若有強賊惡盜，或遷移諸族作亂，眾役吏恐力有不逮，屆時該當如何？再者，各地軍屯諸事歸于政務還是軍務？”

馬超暗思，雖有退伍軍卒操練，但役吏畢竟不多，沉思片刻后道：“州治駐軍千人，郡治五百，縣兩百，為各州及郡縣常駐軍卒。由各州都督統一調配，駐軍期間服從各州郡調遣。至于軍屯，明年夏收之后將予以取締，故劃歸民政，德容以為如何？”

張既拱手道：“甚為妥當，如此雍涼必然大治，百姓安居樂業，何愁人口不豐、稅賦不足？主公大才，人所不及！”

李迪亦出列道：“主公，通商諸事乃商賈所為，征稅即可，何需專人打理？請主公賜教。“