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強霖不管這些，讓強安找到江西省興國縣崇賢鄉的袁光鑒，袁先生正是回家躲災，順路發展農民紅黨，準備暴動成軍。強霖直接說要他幫助土改。因為袁先生大名鼎鼎，是贛州左右兩派互殺的左派領頭人，圍攻省黨部，斗爭AB團頭領成天放。成天放后文還要提到，是復旦五四時期的學生領袖。民國就是兩派知識分子在斗，在這里，就有北大出身的學生領袖袁先生斗復旦出身的學生領袖。

袁先生也不問為什么找他干這個活，自己左派是大名鼎鼎的。雖然袁先生哲學偏左，鼓動過火的農民運動，但還沒有誅殺地主的經歷。為了贛州總工會委員長陳贊賢報仇，攻擊了國民黨部，但對地主還沒有直接動手。與方志敏不同，袁先生畢竟北大哲學系畢業，還是有國學底子的學者。

兩個人辯論一晚上，達成妥協。就是土改后，保安團要保護農民，接受農民加入保安團。這個是本來就是的，所以，強霖痛快的答應了。

兩個人接著完備方案，各地成立土地局，隱藏的農民協會領導們可以直接改成土地局，紳士們組成鄉鎮資政局，兩局協商。保安團負責各地安全。縣城土地局為政策制定和裁決機構。

按照強霖的規劃，袁先生發布了公告。鄉紳土地要統一分配給農民，有農民逐年回購，政府作為擔保。具體分配方案由各地土地局（農民協會）自己制定，究竟哪些是應該分得土地的農民，暫時只能由農民自己協商。鄉紳們自己組成資政局，有什么意見與縣土地局協商。

通告發布，引起各界的關注。強霖讓袁先生發動各鄉鎮土地局丈量土地，給他派了一個排的保安團第二營部隊，保護不受鄉紳危害，同時給各地的資政局也派了一個排的保安團。二營長張作恒直接坐鎮交通要道，身邊就剩一個連的部隊機動。一營長也匆匆結束訓練，掃蕩各處山頭，先把可能聚集的農民力量收編，督促無地農民和土匪向土地局報道。通知馬縣長，建立工人用工記錄，盡量掌握流動人口情況，也要改善工人狀況，免得工人失業留下隱患。

興國縣這場改革，是在不溫不火的情況下進行的。因為突然，所以各方沒有準備。紳士地主階層因為得到政府的擔保，都知道能夠收回土地成本，雖然不滿，但因為前期已經被殺了很多地主，知道事不可為，都紛紛交出地契，有的先保留幾十畝的家人田地，也不知道能否找到人給種。農民協會（土地局）也不在意。買到田地（五年付清給政府）的農民，發愁種子和農具，不再去琢磨怎么得到土地。地主沒有得到錢，農民大部分沒有前期資本，都找到縣土地局。縣土地局讓地主把農具租給農民協會，出借種子給農民協會，農民協會再租給缺少農具和種子的農民。馬縣長讓縣財政撥公款給私人銀行，讓他們低息放貸給農民協會。農民協會負責以后的租金和土地贖金。

框架撿起來，流程順起來了。剩下的就是監控這套體系的人。馬玉琦縣長還有青天大老爺的審案職責，強霖讓他建立一個土地法院，專門受理侵權不公的案件，讓土地局和資政局派出各自代表做裁判團，裁判團人員要流動起來，不能固定，政府要遵守法院判據。馬縣長又參與到了土地，不過是受法律管轄的程序監督。

這件事半個月就進入正規。強霖拉上馬縣長又到朱主席那里匯報一次。這次朱主席也放心了，拿出給老爺子的贛州專員任命書，省政府大印在上面，已經在武漢政府報備。但考慮到贛州區域太大，興國保安團暫時還得維持興國局面，朱主席又給了強霖贛州保安旅的番號，從滇軍系金漢鼎的部隊抽調一個營作為基干，合并原來的幾個靖衛團（老贛軍體系），分駐各縣。這次到南昌，強霖又拜訪了朱德的軍官訓練團，從朱局長手里接受了50支槍和一個班的老兵。朱德對他的迅速有效平息土地風波表示滿意；強霖表示將讓陳參謀長找更多的回到本地的軍官充實部隊。

趕回贛州，給了老爺子任命書，自己又在專員公署旁找間大房子辦公。丁洋特務連也駐在旁邊。特務連已經接受了一營送來的強悍人員100來人，是一個200多人的加強連，還是白天留下一個派的部隊守衛，其他的出城訓練。

調回陳參謀長，興國保安團長段月泉擔任，副團長由二營長張作恒擔任。一營由該營二連長強家老圍子的炮手王天星升任營長；二營長由原來的靖安團營長恢復原職。曾家成等老保安隊的也都提升為連排長。

因為最近掃蕩了興國的幾個山頭，收集到愿意留下當兵的失地農民和失業工人，興國保安團準備成立三營。三營先成立兩個連，由一、二營各派出兩個連長，訓練這些新兵。

營長由陳參謀長推薦的肖韶，吉安人，陳參謀長黃埔四期的同學，剛從贛州總工會撤離，二營200多人基本上是犯事的贛州工人和各地農民。

朱德的50條槍成為他們的第一批武器。將近900人的保安團，不能靠收保護費過日子了，暫時由馬縣長財政支撐軍費。

贛州框架的建成，基本穩定了贛南的局勢。吉安和贛西地區，還有更南部的廣東梅州地區，江西東部地區等等都是土地矛盾集中地區。江西其他地區，讓袁先生先規劃。強霖以后有計劃往廣東北部地區和閩西地區發展。

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