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高敬宗向眾人解釋道：“這個納言非官職更非爵位，乃是授予民間有德之士的一個稱號而已，以表彰其德行，但卻又不僅僅是一個尊號，恩納言者，卻是要負擔起維持民間安寧、防止非法刑罰之權責。如納言者，可巡視監獄等羈押院所，接受被拘禁者之投訴，若發現各衙門違法亂紀之事，亦可直接向吏司甚或向都督府秘書院申訴?！?

這個納言，就相當于后世香港的太平紳士，只屬于民間榮譽性質的稱號。當然高敬宗利用這上納言稱號，主要是監督地方官員，避免腐敗。任何政治制度，在設立之初都是極好的，出發點也是為了江山社稷，黎民百姓，然而隨著時間的推移，潛移默化之下，各級官員就會紛紛變質。這些商人的角色，誠然就是充分后世的自媒體的角色，公開社會陰暗的部分，維系相對的公平。

當然高敬宗在這個時候，也不排除商人與地方官員狼狽為奸，欺上瞞下，貪污受賄，欺壓百姓。但是納言雖然給商人一種無俸祿的榮譽稱號，但是一旦他們犯法了，也可以公開處置。

高敬宗道：“這個納言本王決定，首批頒布二十七個，既每一州刺史部一個，各郡一個，日后根本各位的表現，進行增減。”

古往今來，容易引起民憤的地方，主要包括監獄和羈押房，眾商人更加重中納言可以直接向高敬宗的秘書院上折子彈頦衙門習氣？對他們來說，這可真是想不到的殊榮。這和花錢捐官是兩碼事，你就算捐多少錢，捐成了什么，就算是三四品官員又怎樣？那也不過是個虛名，在人家眼里，你還是商人，誰也不會真拿你那官職當回事。

這個納言卻大大不同了，不是官員，卻有了評說衙門的話語權，高敬宗向無虛言，想也想得到，做了這納言，地位會有怎樣的提升，最起碼，不用擔心那不入流的官吏來敲詐勒索了。

高敬宗環視眾人，又道：“當然，本王現今處境各位都知，諸位受了納言，若以后時局變幻，我可就害了諸君，諸位若推辭不就，本王絕不勉強?！?

俞燮立時道：“王爺，草民等卑微之身，得王爺抬愛，心下唯有惶恐，怕失王爺之厚望，但草民必定兢兢業業，維系鄉里安寧，民間和氣。怎敢說一個推字？”

其余眾人也紛紛感恩戴德，七嘴八舌的謙遜。

設立納言，以民監督官員，以輿論導向監督地方官員這只是高敬宗進行吏治改革的第一項。高敬宗將二十七個納言的職位，分別頒發給新安盟十一個，各州郡士紳七個，剩余九個名額則給了儒、僧、道、工、士、醫、兵、農、和學等九種職業，各職業推舉一人。

在高敬宗設立納言監督地方官員和同時，高敬宗把重點改革放在了“學”這一方面，謫仙書院是高敬宗當初無奈之下做出的決定，盡管成立時間尚短也沒有培養出來什么有名的人才，但是高敬宗卻將整改謫仙學院，改為夏國大學。新成立的夏國大學隸屬禮司直接管轄，以夏國百萬軍民中的飽學之士充當教授，教導適齡少年進學。當然高敬宗在戰爭期間，卻沒有搞什么男女同室而學，而是專門招收男子。

(本章完)