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北府軍作為一個(gè)藩鎮(zhèn)性質(zhì)的地方軍事集團(tuán)，讓高敬宗對(duì)北府軍不甚滿意。東晉朝廷正式封他為夏邑國(guó)王，正式的官職也是安北大將軍。在東晉朝廷的正式文獻(xiàn)中，北府軍這個(gè)稱號(hào)事實(shí)上已經(jīng)消失了。

東晉朝廷已經(jīng)正式命其為夏軍，而私底下民間的稱呼則是高家軍。高敬宗決定創(chuàng)立自己屬于政治制度。高敬宗并不是一個(gè)政治家，他對(duì)政治制度的了解非常粗疏，政治眼光也不成熟。然而夏國(guó)已經(jīng)成立，沒有自己的政治制度是肯定不行的。

照搬晉朝也是不行的，完全脫離時(shí)代背景搞現(xiàn)代政治也不行。在高敬宗從建康返回之后，就與籍戡、封雷、崔逞、張玄之、陸永華、大司馬陳應(yīng)、內(nèi)衛(wèi)徐敬宣進(jìn)行秘密磋商。而高敬宗終于拿出了自己壓箱底的見識(shí)，終于弄出個(gè)四不像又八面光的制度。

作為東晉朝廷的藩國(guó)，冒然稱省、部肯定會(huì)招來不必要的事非。尚書、門下、中書三省改稱為院。內(nèi)史院對(duì)應(yīng)該代替東晉的中書省、以秘書院代替東晉朝廷的門下省，以督察院東晉的尚書省。

三省之下，下設(shè)六部，當(dāng)然部這個(gè)組織機(jī)構(gòu)不是夏邑國(guó)可以設(shè)立的，所以高敬宗取巧改為六司、既戶司對(duì)應(yīng)東晉的左民部。以兵司代替東晉的五兵部、以禮司對(duì)應(yīng)東晉的殿中、以工司對(duì)應(yīng)東晉的田曹部。三院長(zhǎng)官稱為院長(zhǎng)、各司仍堅(jiān)持原稱，為各司參軍。

在成立掛著不同名目旗號(hào)的三省六部確立以后，各司各轄四曹，合稱二十四曹事。夏國(guó)廢除“太仆寺”、“大理寺”、“仆射”、“員外”、“散騎常侍”、“給事中”之類名目繁多叫老百姓聽了就頭暈的機(jī)構(gòu)名、官名。以崔逞領(lǐng)內(nèi)史院、以楊釋領(lǐng)秘書院。而籍戡則正式脫離軍職，領(lǐng)督察院。

此時(shí)夏國(guó)三省長(zhǎng)官已經(jīng)出爐，將來的中書令就是崔逞，尚書令則是籍戡，門下侍中則是楊釋。六部尚書，事實(shí)上也沒有太大變動(dòng)。張玄之領(lǐng)司吏參軍，掌握設(shè)吏選曹、司封曹、司勛曹、考功曹，掌管夏國(guó)文官的任免、考課、升降、勛封、調(diào)動(dòng)等事務(wù)。各謂六部之首。

而陳應(yīng)則改任司戶參軍、掌司元曹、司度曹，司珍曹、司庾曹。以封雷為司兵參軍，掌武選曹、職方曹、車駕曹、武庫(kù)曹四曹。以崔逞兼領(lǐng)司禮參軍掌儀制曹、主客曹、祀祭曹、精膳曹。以王嘉任司工參軍，管工部、屯田、虞部、水部四曹。

至于北府軍，別說東晉朝廷感覺疑惑不解。就連高敬宗自己同樣不太清楚。所以趁著這個(gè)機(jī)會(huì)，高敬宗決定完成對(duì)部隊(duì)的整編。

在高敬宗的這個(gè)規(guī)劃中，北府軍將作為歷史名詞，徹底消失。夏國(guó)軍簡(jiǎn)稱夏軍，作為一個(gè)沒有固定編制的軍隊(duì)，軍以下應(yīng)該轄若干個(gè)師。每個(gè)師下轄二至五個(gè)戰(zhàn)兵旅，一個(gè)工兵旅，一個(gè)輜重旅、還有師直屬越騎團(tuán)、戰(zhàn)場(chǎng)救護(hù)團(tuán)。一個(gè)旅下轄二至五個(gè)戰(zhàn)兵團(tuán)、外加一個(gè)工兵團(tuán)、一個(gè)輜重團(tuán)、一個(gè)救護(hù)營(yíng)、一個(gè)斥候營(yíng)。而每團(tuán)則下轄二至五個(gè)營(yíng)，營(yíng)以下要轄三至五個(gè)戰(zhàn)兵隊(duì)一個(gè)輜重隊(duì)、一個(gè)工兵隊(duì)、一尖兵隊(duì)。從上至下，建立五級(jí)指揮體系。既師、旅、團(tuán)、營(yíng)、隊(duì)。部隊(duì)番號(hào)采取一二三四……這樣以來，每個(gè)整個(gè)編營(yíng)，將最少轄三百至五百人之間。一個(gè)團(tuán)在一千八至兩千人之間。而一個(gè)旅將在六千至一萬(wàn)之間。每個(gè)師將在一萬(wàn)五千至三萬(wàn)人馬之間。

原北府軍下轄第一、至第八親衛(wèi)、水師共十個(gè)中郎將府。在高敬宗的軍改中，夏軍下軍共改為九個(gè)師。其中第一、第二、第三、第四、第五這五個(gè)師統(tǒng)一改編成甲等師，既每個(gè)師下轄五個(gè)旅，每個(gè)旅轄五個(gè)團(tuán)。全師人員滿編達(dá)到三萬(wàn)余人。第六、第七、第八師則屬于乙等師，每個(gè)師下轄兩個(gè)戰(zhàn)兵旅、一個(gè)輜重旅。每個(gè)旅下轄三個(gè)團(tuán)，全師一萬(wàn)八千余人。

原第八中郎將府中郎將劉牢之調(diào)任第一師擔(dān)任師都指揮使。

原第一中郎將府中郎將胡光，調(diào)任第二師擔(dān)任師都指揮使。

原第七中郎將府中郎將田洛，調(diào)任第三師擔(dān)任師都指揮使。