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過去說：“火車跑得快，全靠車頭帶。”現在說：“干部干部，先干一步。”話雖不同，核心一樣，共產黨的干部，無論任何時候，都要發揮先鋒模范作用，起到帶頭表率作用。開福公安分局的工作之所以能形成“開福特色”，就是因為分局黨委和所屬各個黨支部充分發揮了戰斗堡壘作用，一二把手發揮了模范帶頭作用，務實創新，勵精圖治，做一想二謀三，才使得“開福特色”永葆青春，永爍光華。

分局黨委6名成員，全局31個黨支部，支部成員115名，全局副縣級民警3名，正科級民警52名，副科級民警96名。副所長以上的實職干部111人，占民警總數的百分之二十四點六。一年來，黨委和黨支部的模范帶頭作用具體表現在：

講政治、講黨性。黨委成員政治素質好，思想覺悟高，心胸開闊，目光遠大。他們堅持學習馬列主義、毛澤東思想，時刻把維護國家穩定，社會安寧，保障人民群眾安居樂業放在心頭。因而決策辦事，起點高，思路寬，行動快，辦法新，具有超前意識，時代意識，不落窠臼，不步后塵，走前人沒有走過的路，形成自身獨有的特色。創建戶籍民警執勤室就是最好的例證。省委書記王茂林提出：“用三年時間，把省會長沙建成社會治安模范城。”擁有188平方公里土地，36.5萬人口的開福區，如何把省委書記的號召落到實處。他們縱觀國內外形勢，研究社會發展規律和前景，分析本地區的特點和問題，一致認為：在每個管區建立戶籍民警執勤室，是派出所工作的延伸和發展，使新時期的公安工作深深植根于群眾，植根于社會，能將許多不安定的因素，消滅在萌芽狀態。然而，真正干起來，矛盾迭出，困難重重，地皮、資金、人員，要什么沒什么。他們沒有回頭。因為他們明白什么叫講政治？把上級的號召變為具體行動，遇到矛盾、阻力時，百折不撓、永不回頭，一干到底，干出成效，干出起色，這就是真正的講政治。局黨委以超人的膽量，以靈活的策略，以巧妙的方法，以頑強的毅力，化不利因素為有利因素，變阻力為動力，得到黨政軍各界和社會各方面的大力支持，在全區范圍內建立起了89個戶籍民警執勤室，形成了安全小區建設的龍頭工程。在那最困難的時候，全局31個黨支部充分發揮了戰斗堡壘作用，115名支部成員中，沒有人說一句泄氣話，沒有人偷一次懶，都表現出了堅定的政治立場和堅強的黨性原則。伍家嶺派出所所長、黨支部書記韓定安行動最快，率先建起第一個戶籍民警執勤室，為全區帶了個好頭。

講民主、講監督。分局黨委把堅持民主集中制作為強化領導班子核心作用的首要原則，建立了黨委集體領導下的分工負責制、重大問題集中決策制。在各項工作中，黨委成員始終堅持思想公開，有不同看法擺到桌面上來，不隱瞞觀點；工作公開，互通情況，互相支持，重大問題集體討論決定。分局搬遷新址，近億元的土建工程，每項工程的招標，都是拿到黨委會上集體討論，沒有一人說了算的現象。由于堅持民主，從而充分發揮了每個黨委成員的工作主動性和創造性，強化了黨委集體領導下的核心作用，在黨委內部形成了目標明確、齊心協力、團結協調而又紀律嚴明、政令暢通的好局面。為了把民主監督機制落到實處，他們采取了相應的舉措。一是分級成立民主監督小組。由各單位民警推選三至五名黨性強、無私心、敢直言的代表組成，搜集反饋民警對領導班子的意見、呼聲和合理化建議，及時整改，增強班子的凝聚力和戰斗力。民主東街派出所民主監督小組反應：民警們對所領導領取月平均獎勵的百分之九十五有意見，應該適當降低。所長黃海坤、教導員張健及時采納，將自己領取的月平均獎降低到百分之七十。二是設立“諫言箱”和“諍言獎”。民警對各級班子有意見，有建議，可隨時投入“諫言箱”，一旦采納，就可得到獎勵。全局自設立“諫言箱”后，收到60多條批評意見和合理化建議，對68人頒發了“諍言獎”。三是分級建立跟蹤征求意見制度。工作做到哪里，分局和所領導就到哪里征求意見，方便了群眾監督和投訴，形成了群眾監督與組織監督緊密結合的全新機制，營造了強有力的民主與監督氛圍。四是積極推行定期主動報告工作制度。分局黨委、派出所黨支部，每半年一次，將區委、人大、政府、政協及街道、鄉、鎮、場領導和形象監督員請進來，報告工作情況。戶籍管區民警每季度一次向轄區內的人大代表、政協委員、內部單位領導、居委會和居民代表報告工作情況。同時，各科、所、隊還在“五一”、“國慶”、“春節”期間，將民警家屬請進來，匯報民警的工作情況。這樣上上下下，左左右右，里里外外，加深了解，加強理解。今年，他們通過工作報告制度和發放2000份問卷的形式，收集整理了20多條建設性意見和措施，研究了改進辦法，正逐步付諸實施。所以，全局工作像一潭活水，充滿了蓬勃的生命力。

講實干、講奉獻。黨委成員都自覺做到凡要求民警做到的，自己首先帶頭做到，凡明令禁止的，自己首先帶頭抵制。每當轄區內發生重特大案件，除了分管副局長馬鐵輝率隊偵查破案外，局長肖湘慈、政委彭俊敏總是趕到一線督戰、指揮，案子不破不撤離。當洪澇災害危及轄區內群眾生命財產時，局黨委成員總是挺身而出，局長肖湘慈邊輸液邊指揮抗災，昏倒在大堤上。鬧市區三角花園被洪水淹沒，兩旁的個體攤販都急著搶救自己的物資，致使下水管無人疏通，洪水越來越深。民主東街派出所黃海坤所長、張健教導員聞訊，立即調集17名民警，幾分鐘內趕到三角花園，冒著傾盆大雨，踩著臭烘烘的漬水，疏通下水管，并將街面打掃得干干凈凈。這種無私奉獻，深得群眾的好評。對于戶籍民警執勤室，局黨委要求24小時有人值班，如果發現沒人值班，就要摘走牌子，并要戶籍民警到局里寫檢討。為了落到實處，局黨委成員每夜分頭到各戶籍民警執勤室巡回檢查、落實，有時一干就是一通宵。在這方面，分局戶政科算是盡職盡責。全科五個民警，在科長黃欣漢、副科長肖士林的帶領下，無論天寒地凍，無論酷暑高溫，對89個戶籍民警執勤室，實行每周檢查一次，硬是雷打不動。分局黨委還采取建立政績檔案、堅持經常性的考察等措施，加強了中層班子建設，強化了戰斗堡壘作用。各黨支部之間開展了以“四比四看”為主要內容的講實干、講奉獻活動。比團結干事，看民主集中制建設；比求真務實，看全年工作實績；比開拓創新，看創造性的工作意識和方法；比廉政勤政，看班子的整體形象。

由于分局黨委和各科、所、室、隊的黨支部班子充分發揮了火車頭作用，全局450名民警心往一處想，勁往一處使，凝聚成了一支打不垮、摧不倒，比鐵還硬，比鋼還強的戰斗隊伍，在各方面都顯示出了非凡的競爭力和超常的戰斗力，令人刮目相看。

他們認真學習，實施新頒布的《兩法》，執法工作步入規范化、正規化軌道。局長肖湘慈曾經當過司法局長、治安科長，又是省內頗有名氣的律師，他與政委彭俊敏都曾擔任過長沙市警校校長，因而對法制工作認識高、抓得緊，對分局法制辦配備了強有力的領導班子，對每個派出所配備了一名抓法制工作的副所長。全局收審打擊處理率為百分之九十五點四，收審人員無一脫逃、死亡。收審所連續三次被評為全市安全模范單位，全年送勞教432人，是全市第一。四起復議案件，排除人為因素，合格率為百分之百。他們組織系統的法律培訓，開展法律知識大獎賽。省市電視臺對法律知識大獎賽作了實況轉播，在社會上產生了很好的影響，樹立了公安民警的執法形象。

人口管理由過去常住人口管理為主轉移到以“三口”管理為主；由過去以靜態管理為主轉移到以動態管理為主，實行動靜結合的管理模式；由過去以偵破打擊為主轉移到打防結合、幫教控制并舉；由過去重集中突擊為主轉移到以加強經常性的嚴密管理為主。分局和北站路派出所被評為“八五”期間全省人口微機管理工作先進集體；分局人口信息微機系統參加了全國“八五”公安科技成果展覽，獲得好評；暫口管理整頓成績名列全市第一，工作經驗在全市推廣；派出所工作對象輸入微機被評為全市第一，市局召開了現場會。檔案工作獲市委、市政府“八五期間檔案建設先進單位”光榮稱號。

一年來，全局民警中沒有發生違法違紀的人和事，局黨委成員、紀委書記劉純基被中央紀委、國家人事部授予“全國紀檢先進工作者”稱號，有一名民警被授予“湖南省優秀人民警察”稱號，4個集體榮記三等功，276名民警獲得各級各類表彰獎勵。

學濟南交警活動中，分局三次在全市公安機關經驗交流會上作典型發言，伍家嶺、清水塘等4個派出所成為全市“學濟南交警示范所”，分局聯合辦公窗口被授予“嚴格執法、熱情服務示范文明窗口”，4名民警被授予“學濟南交警排頭兵”榮譽稱號，分局被評為全省學濟南交警十個先進單位之一。還被評為全省第二次整治城鄉治安先進單位。

全局民警的先進事跡，各項工作經驗，被中央、省、市新聞媒介宣傳報道300多次，其中中央電視臺、《法制日報》、《人民公安報》、《人民公安》雜志等均對該局創建戶籍民警執勤室所取得的突出成績作過專題報道。全年共接待中央和省內外視察、檢查、參觀、考察團體24批，500多人次。

今年共有28名德才兼備、富于開拓精神的年輕民警走上中層領導崗位。