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湖南公安機關在建設公安人口信息管理系統(tǒng)的過程中，從本地實際出發(fā)，摸索出了一整套新的機制和方法。

認真開展調(diào)查研究，準確定位系統(tǒng)建設目標。為避免信息管理系統(tǒng)建設的盲目性和低水平，他們組織省廳人口管理、辦公室、信通、科技等部門組成調(diào)研組，深入全省公安機關進行調(diào)查研究，了解具體情況，聽取基層意見，邀請專家論證，切實按照公安部提出的“金盾工程”建設總體要求，和治安局提出的圍繞“人、地、物、組織、事件”五要素進行系統(tǒng)建設的思想，開發(fā)了派出所綜合信息管理系統(tǒng)軟件。

一是準確定位了系統(tǒng)功能。他們從系統(tǒng)論的觀點出發(fā)，從服務公安工作、服務隊伍建設、服務人民群眾，推進警務體制改革這樣一個目標著眼，把“發(fā)案少、秩序好、社會穩(wěn)定、群眾滿意”的派出所工作標準，把“陽光工程”的隊伍建設措施，把“精上強下，弱化中間”的警務體制改革思想，作為系統(tǒng)建設的關鍵需求，開發(fā)了集語音查詢、警務公開、案事件計算機如實登記監(jiān)督功能于一體的b/s結構的派出所綜合信息管理系統(tǒng)，使該系統(tǒng)不但有管理和服務的一般功能，還具備了推進警務體制改革和管理服務創(chuàng)新的新功能。

二是確立花小錢辦大事，立足現(xiàn)實建系統(tǒng)的原則。湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，計算機網(wǎng)絡條件也比較有限。因此，他們在系統(tǒng)設計和開發(fā)的過程中，著力實現(xiàn)技術創(chuàng)新，努力研發(fā)投資少、網(wǎng)絡環(huán)境要求低、操作直觀簡便的派出所綜合信息管理系統(tǒng)。通過多方面的共同努力，他們研發(fā)的應用軟件，只需派出所有isdn數(shù)字線路或電話線路就可在網(wǎng)上聯(lián)機處理事務，在權限范圍內(nèi)直接操作和維護市州公安局中心數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，而一個派出所每月的網(wǎng)絡租費只需100多元。此外，市州公安局中心數(shù)據(jù)庫的硬件建設和機房裝修也嚴格控制在50萬元以內(nèi)，這種投資標準基本處于基層公安機關能夠承受的范圍之內(nèi)，為全面推廣、應用派出所綜合信息管理系統(tǒng)打下了良好基礎。

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實施，加強省廳對基層的指導和扶持。一是堅持統(tǒng)一領導。明確信息管理系統(tǒng)建設由省廳統(tǒng)一領導，人口管理總隊具體實施，辦公室、科技處、信通處等部門協(xié)調(diào)配合。由廳“金盾辦”負責全省信息管理系統(tǒng)建設的統(tǒng)一規(guī)劃，人口管理總隊負責制訂派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設的近、遠期目標和推進計劃。

二是統(tǒng)一網(wǎng)絡規(guī)劃和建設。由于多方面的原因，湖南的公安網(wǎng)絡建設起步較晚，為了解決推廣應用派出所綜合信息管理系統(tǒng)網(wǎng)絡平臺的問題，他們在信通處的支持配合下，按“金盾工程”的網(wǎng)絡建設規(guī)劃，由人口管理總隊統(tǒng)一組建覆蓋全省的省——市——縣——派出所四級網(wǎng)絡，同時并入公安專網(wǎng)。這樣既滿足了全省人口管理系統(tǒng)和派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設的需求，又避免了網(wǎng)絡的重復建設，實現(xiàn)了網(wǎng)絡建設小步快上的目標。

三是為基層公安機關和派出所統(tǒng)一配發(fā)系統(tǒng)軟件。為了開發(fā)適應全省人口管理和派出所工作的應用軟件，實現(xiàn)管理和服務創(chuàng)新，戶政服務中心下設的軟件公司和科研院校聯(lián)合研發(fā)了派出所綜合信息管理系統(tǒng)軟件，由人口管理總隊統(tǒng)一出資購買，免費發(fā)放給派出所使用。同時，人口管理總隊還將全省人口管理系統(tǒng)的技術業(yè)務專家組織起來，成立需求分析調(diào)研組，建立分工協(xié)作機制，定期召開座談會，使系統(tǒng)軟件功能不斷完善，適應了基層派出所日益發(fā)展的業(yè)務需要。

四是切實加強對基層的技術指導和和經(jīng)費扶持。2001至2002年，他們?yōu)榛鶎討粽A工程、戶政窗口、基層網(wǎng)絡建設投入扶持經(jīng)費3500多萬元。去年，在推進派出所綜合信息管理系統(tǒng)建設過程中，他們又給每個市、州公安局扶持了系統(tǒng)建設經(jīng)費30萬元，并出臺了給資金困難的派出所墊資1萬元建設經(jīng)費的政策，使系統(tǒng)建設得到了快速發(fā)展。為解決基層技術力量短缺的問題，他們還往市縣下派了73名計算機工程技術人員，這些人員由戶政服務中心統(tǒng)一招聘、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一管理，長期駐守在基層，及時為基層提供技術服務，有效地解決了基層公安機關技術力量不足的問題，受到了基層的歡迎?；鶎油旧钋榈卣f：“省廳這樣真心實意地幫助基層搞建設，我們還有什么理由不去克服困難，把信息系統(tǒng)建起來呢？”

以用促建，以建保用，實現(xiàn)“建設——應用——建設”的良性循環(huán)。他們把應用看作是建設的靈魂，始終堅持以應用促進建設，以建設保障應用。通過應用發(fā)現(xiàn)存在的問題，再通過建設解決問題，進一步滿足應用需要，從而較好地實現(xiàn)了“建設——應用——建設”的良性循環(huán)，也堅定了全省各級公安機關的工作信心和決心。比如，2003年，全省戶政部門通過人口信息數(shù)據(jù)庫，為偵查部門提供人口信息查詢30多萬人次，協(xié)助破獲大批案件，抓獲大批逃犯，這一應用成果充分體現(xiàn)了人口信息管理系統(tǒng)的作用和價值所在。在這一應用過程中，他們又根據(jù)偵查部門的建議和需要，彌補信息管理系統(tǒng)的不足之處，將全國35萬名逃犯和全省15萬名刑釋勞教人員的信息儲存到省級人口信息數(shù)據(jù)庫，并研制開發(fā)了人口管理部門日常辦證信息與逃犯信息自動比對系統(tǒng)。通過該系統(tǒng)，實現(xiàn)了辦證人信息與逃犯信息自動實時比對和自動報警，大大提高了追逃工作的效率。同時，他們建立了制證信息與省級常住人口信息庫數(shù)據(jù)相比對的機制，明確制證信息與常住人口信息數(shù)據(jù)不一致的，要求先維護才給予制證，并將比對結果納入市州目標工作考評范疇，從而極大地提高了人口信息數(shù)據(jù)的準確率。除此以外，人口信息管理系統(tǒng)還較好地滿足了出入境、交警駕駛員管理等業(yè)務工作需要，并為社保部門提供了查詢服務。

人口信息系統(tǒng)快速建成得益于機制上的改革和創(chuàng)新。經(jīng)費不足和技術力量薄弱一直是制約公安科技發(fā)展的兩大瓶頸。而公安機關又不能等到這兩個問題都得到解決后再來搞信息化建設。當時，這個矛盾確實困擾著他們。怎么辦？廳黨委在聽取人口管理總隊的設想后，果斷決策進行機制改革和創(chuàng)新，向機制要經(jīng)費，向社會要人才。1997年，他們大膽創(chuàng)新用人機制和工作機制，成立了湖南省公安廳戶政服務中心，利用外部人才力量為公安信息化建設工作服務。戶政服務中心為自收自支事業(yè)單位，員工多為高等院校計算機專業(yè)本科生和研究生，實行不同于公務員的薪酬待遇。在經(jīng)費問題上，他們從實際出發(fā)，不向財政直接要經(jīng)費，而是積極爭取省政府的政策扶持。他們充分考慮群眾需求、積極發(fā)揮人口信息增值效益、合理利用市場經(jīng)濟規(guī)則、大力爭取省政府政策扶持，先后促成省財政、物價部門出臺了關于就人口信息查詢、居民身份證照相、證件掛失、無底卡制證加快等服務項目進行收費的文件，在服務社會的同時，實現(xiàn)了較好的經(jīng)濟效益，為接下來的建設積累了大量資金?？梢哉f，他們基本上沒有要政府過多的財政投入和編制增加，就實現(xiàn)了人口信息系統(tǒng)建設的快速發(fā)展。而這一切，如果不是堅持實事求是、解放思想，不是憑著一股勇于改革、勇于創(chuàng)新的銳氣，就不可能會實現(xiàn)。今天全省公安信息化建設蓬勃發(fā)展的大好局面也只能是美好設想，空中樓閣。

田部長對湖南省公安機關在經(jīng)濟條件落后的艱苦條件下大力建設人口信息管理系統(tǒng)的精神給予了高度評價，并伸出大拇指稱贊：“你們創(chuàng)造了奇跡。信息化建設是一項周期長、投資大、技術含量高的工作，沒有足夠的財力作保障，是很難取得成績的。而湖南是一個農(nóng)業(yè)大省，2003年全省財政收入僅430多億元，人均gdp值不到1000美元，低于全國平均水平，屬于經(jīng)濟欠發(fā)達省份。全省大部分公安機關都只能勉強維持基本運轉。在這樣的經(jīng)濟條件下，你們硬是把信息管理系統(tǒng)建設工作搞起來了，并且取得了一定成績。這些做法很好，很有推廣價值。”