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丁立和劉寵商量之后，決定在朝中加大監察的力度，限制相權，雖然說相重君輕，是土封建王朝里，比較好的制度，但是在亂世之中，還是君重相輕一點，能讓人放心，不過劉寵和丁立兩個人一體，限制與否，只能是對下一任丞相起作用，這一任卻是沒有用了。

劉寵又下令所有劉姓宗親，全部進京，一切封王者，不許再離開洛陽，只能是在京中圈養，但是有能力者，卻可以參政議政，這是丁立借鑒了清朝的制度，在各朝之中，清朝對王親的使用，是合適的，既不會讓他們有起身造反的能力，又不會讓他們白養著，給皇家干活是少不了的，而他們也會盡力的維護著皇家。

丁立代天子執香，禱告的道：“天公地母，農神在上，保佑我大漢無風細雨，好過一年。”隨后把那香就插在了香爐之中。

一應程序走完，眾人這才回轉洛陽，到了城中之后，丁立就在相府之中，宴請諸公大臣，一邊飲酒，一邊說著朝事。

“諸位。”丁立待酒過三巡之后，向著諸公大臣道：“天氣已經轉暖了，北方也已平復，現在就要平定劉備、袁世凱這幾家叛賊，復我大漢基業了，不知道大家都有什么看法，可一一講來。”

司馬芝道：“丞相，從今年起，只怕就是大戰之年了，以丞相說得情況，只怕要三路一起用兵了，但是這樣一來，我們朝中的消耗不小，若是不能應付，那就什么都不老家用了。

丁立點點頭道：“是啊，現在最大的麻煩，就是以糧食為首的消耗品，一但開戰，需要多少，實在沒有把握，但是……今年的大戰，是不容避免的，因為就算是我們不想打，我們的敵人，也不會給我們養息的時間，雖然他們自己也沒有準備好，但是他們知道，時間越長，對我們就越有利，在這種情況之下，他們只能是鋌而走險了。”

諸大臣之中，還有人想要勸丁立，看看能不能先只打了一方，但是聽了丁立的話之后，也都閉口不言了，就像丁立說得，他們想等，但是不管是劉備還是袁世凱、曹操，都不會給他們等得機會的。

劉繇拱手道：“丞相，吾以為，而且各部之間，轉換行動，都太過緩慢，不宜于用兵。”

駱俊點頭道：“不錯，各部各司其事，雖然職責分明，但是一但有大事，部門官長不在其位，只怕就要被耽擱了。”

這些大臣都是人精，他們看出來了，現在使用的制度，只適合于和平時期，一但大規模戰爭開始，就會互相掣肘，其實這個情況在任何一個時代都是存在的，權利集中一個人或者一個集團手里，非出問題不可，但是一但有了戰爭，越分散的權利就會越吃虧，當初二戰的時候，希特勒能使用閃電戰，就是因為他能一言而決，換了美國試試，想在歐州開僻一個第二戰場，扯蛋先扯了一年，要不是德國人打得有點軟了，盟軍根本就找不到第二戰場的機會。

現在，丁立他們要面對的，是一場國戰，朝中眾人都知道，他們保了女帝，這已經是離經叛道了，不管是哪一家君主打過來，都不能容他們存在，不然就是在承認女帝曾經合法過，在這種壓力之下，朝廷高度團結，一心向戰，所以大家才毫不猶豫的提出來意見。

丁立就向著司馬芝道：“子華，你怎么看？”三相之中，荀彧為首，但是司馬芝德高望重，所以荀彧、沈云英二人都很是讓著他，就連丁立也不得不尊敬他。

司馬芝沉聲道：“應該設一個臨時的，專門指揮打仗的機構，讓大家都配合著，這才能保證不誤事。”

丁立想了想道：“您看這樣行不行，我有意成立一個軍機處，分成兩套班子共同執掌，五相九卿，都在軍機處為大臣，每天有兩到三人值班，得到緊急軍機之后，有臨機處置之權，在不能處置的情況下，也可以招軍機大臣一齊到場，商議而行，軍機處設軍機大印，只要大印過處，所有部門，都要為之相助，另設軍機學士，由軍機大學士領班，每日就是參畫軍務，把各個諸侯可能做出的戰斗都考慮出來，然后總結，向著軍機大臣提出，由大臣下發應對方案，需要軍機處只做應付軍機之事，一但仗打完了，就自行撤銷。”

司馬芝捻著須髯，眼睛不住的閃動著，下面的諸大臣也都沉思不語，他們都看到這軍機處的好處，要知道丁立提出來的軍機處，不單單效仿了清初的軍機處，還把軍隊里參謀機構也給包在里面了，這些大臣都是人精，自然能看出這樣的好處。

司馬芝沉吟一會道：“那軍機大臣如何斷事呢？要知道，各人都有各人的看法，要是爭論起來，那還是會誤事的。”

丁立道：“這個容易，軍機處的大臣，不設品級，各人沒有大小，也沒有統屬，大家若是意見一致，那自然最好，若是不能，就舉埤表決，少數服從多數，若是還有異議，報與天子。”

荀彧接口道：“不必報與天子，陛下不日就要生產了，產后還有月余才能理事，這期間怎么辦？所以還是丞相為軍機處首臣，有什么不能決，最后以丞相的意思為準。”

眾人無不點頭，必竟這個時代還不是民主的時代，他們覺得有一個領頭羊，做事更好一些，而丁立也不想學美國議會那樣扯皮，于是也就點頭應了。

眾人又議了一會，把一應事務都定了下來，然后以丁立為首，荀彧、司馬芝、沈云英、賈詡五人為值班大臣，輪流值守，駱俊、荀爽、高一功、衛覬、王柔、劉繇、鐘繇、王澤為隨值大臣，至于他們怎么排班，那就有荀彧去頭疼了，丁立不管，另以荀攸為軍機大學士，呂雉、廖立、劉慧娘、胡仙真、諸葛瑾、為軍機學士。

賈詡提出來道：“丞相，我愿提領這些軍機學士地，值班大臣就您四位分吧。”

丁立道：“我也不分，他們三位來，然后有事叫我就是了。”

荀彧、司馬芝、沈云英都知道，賈詡擅謀，領這些人參畫那些人的軍事行動，更好一些，而丁立拿總，一但戰事起了，他的事多，也沒有時間值班，所以也沒有異議，就這樣答應了。