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對于這種矛盾劉焉、劉璋父子的采取的是截然相反的對策。

劉焉依靠從三輔等地流入益州的流民建立了東州兵這樣完全效忠于他個人的強力軍事團體，從一開始就采取了高壓政策，不僅大規(guī)模的鎮(zhèn)壓了馬相義軍的殘部，同時也把屠刀指向了那些桀驁不馴的地方勢力。

他曾經(jīng)一次就以微不足道的罪名殺掉包括李權(quán)這樣的名士在內(nèi)的數(shù)十位豪強，益州本土之人一時都噤如寒蟬。

在揮舞屠刀的同時他又利用宗教的力量來神話自己，和張魯這一派系建立了極其密切的聯(lián)系。

在他的殘暴統(tǒng)治下，明面上益州是安定了，但暗地里卻是暗潮涌動，經(jīng)常會爆發(fā)激烈的反抗。

他生前的的任歧之亂、剛死就爆發(fā)的甘寧之亂都可以說是肇始于此。

更進一步的，益州南部的很多地方即使是在東漢朝廷最鼎盛的時候也不過是羈縻，并沒有完全控制。

現(xiàn)在這些地方勢力因為對劉焉的暴政感到害怕都斷絕了和州府的往來，形成了事實上的獨立政權(quán)。

劉璋上臺之后改變了父親的策略，對益州的地方勢力采取了和解的態(tài)度，大力提拔了很多蜀地人士進入了自己的管理層，一定程度上緩和了蜀地緊張的情勢。

對外他主動向李歸擺出了低姿態(tài)，緩解了劉焉時期和李歸的緊張對峙局面，開通了商路，使得巴蜀的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展。

在南方，他大力放權(quán)給地方豪強，利用他們的力量平定了異族的離心傾向，形成了較為和諧的和平局面。

他還堅決的鎮(zhèn)壓了張魯?shù)热耍沟梦宥访椎啦坏貌粡牡厣限D(zhuǎn)入了地下，一定程度上得到了士人階層的認同。

這些都是劉璋的功績，就像法正說的，可以稱得上政通人和，若是在和平時期張松認為劉璋絕對算得上是一個好官。

也正因為如此在蜀地也很有一些人對劉璋是忠心耿耿的，就像張松自己的兄長張肅、蜀郡名將張任等，都是甘愿為劉璋赴湯蹈火之人。

所以劉璋在益州的統(tǒng)治看著是十分穩(wěn)固的，如果沒有外來強敵的話。

但是很可惜，這是一個殘酷無情的亂世，益州僅僅有這些是不夠的，一個有為的君主不僅要能治理好地方，更要具備能保護地方的能力，而劉璋做不到這一點。

劉璋也不算是完全沒有軍事能力，他先后擊敗了甘寧、趙韙和西南異族的叛亂，還是展現(xiàn)了一定的軍事才華的。

而且他的兒子劉循雖然年紀輕輕，卻勇武過人，蜀地之人贊譽他是小李歸。

但是他也僅僅能做到如此程度了，因為他主張保境安民的基本思想就決定了沒有對外擴張的野心，而這一點使得他注定了將來一定是一個失敗者，區(qū)別僅僅是由誰來摘果子罷了。

既然船遲早會沉，那么他手下的人自然也要盡早的尋求出路，這是很正常的事，就連劉表這樣的梟雄失去了擴張的勢頭之后手下不是一樣離心離德。