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英國的兩大外交政策，一個是本土優先，一個就是印度核心，不管是威脅到了英國本土，還是威脅到了印度的安全，英國都是不計代價要反擊的。但現在法俄同盟，德奧同盟，歐洲兩大同盟都在反對英國，都在向印度洋方向擴張的情景，讓英國深感無力對抗。

歷史上就是在這種情況下，英國選擇了跟日本結盟，現在他們已經跟中國結盟，跟日本也有海軍協定。

但英國還是不想跟歐洲軍事同盟對抗，他們選擇了妥協，德國太過咄咄逼人，尤其是想把鐵路從柏林修到波斯灣讓英國無法接受，相比受制于德國壓力的法國就更容易對付了。

之前英法之間最大的矛盾，其實并不是法紹達危機，那不過是一塊黑人地區的村子，更大的危機其實是埃及，英國通過鎮壓埃及起義，將埃及變成了自己的殖民地，但法國一直不肯承認。

法國始終認為，埃及對法國的意義比英國更重大，因為埃及的蘇伊士運河是溝通紅海和地中海的，而法國才是地中海國家，蘇伊士運河當年也是法國修建的，英國一直在反對修建這條運河。

可現在埃及被英國控制了，運河被英國控制了，法國進出東方的通道就被英國控制了。

所以之前兩國矛盾很大，才引起了在法紹達村險些爆發戰爭。

現在英法妥協了，英國承認法國在埃及的特權，法國占有的蘇伊士運河股份，支持法國在北非進行擴張，支持法國吞并摩洛哥。而法國則承認了埃及歸屬英國，放棄了跟英國爭奪埃及的控制權。

歷史上，英法兩國在1904年才達成的協定，現在提前兩年達成了。這個歷史走向會變成什么，誰都不知道。

英國的不利局面是注定的，作為世界霸主，他們的利益在全世界的角角落落，所以挑戰也來自角角落落。

但中國面對的外交局面也很不利，亞洲地區的日本越來越強了，跟英國的軍事協定，讓日本得到了資金支持建造了雙十二艦隊，現在已經成軍。美國出于制衡中國，竟然也在經濟上大力支持日本。日本的生絲和茶葉已經搶走了大多數中國在美國的市場占有率，早在經濟危機之前，中國的生絲、茶葉就開始萎縮了。

根據中國外交部的調查，日本人瘋狂的將本國耕地的三分之一種植了桑樹，多達一千多萬畝。盡管日本的土地單產蠶絲比不上兩廣地區，只有兩廣地區的一半，但是日本人工成本是兩廣地區的一半都不到，所以在高端無法跟江浙蠶絲競爭的情況下，在中低端跟兩廣生絲競爭的厲害。在美國刻意幫助之下，日本已經占領了美國八成市場份額。

日本之所以如此瘋狂，要知道中國在耕地更多的情況下，也只是在兩廣地區發展了八百萬畝的桑蠶，日本卻敢發展一千多畝桑蠶，主要是因為他們別無選擇。除了在桑蠶領域，他們在任何其他領域，都沒有滿足原材料的能力。在所有資源領域，只有煤炭稍微豐富，其他重要礦物，鐵礦、硝石都很缺乏。

為了工業化，連女人都一船一船往南洋送，往中國送，在中國各個口岸都見到了日本女妓的身影，她們一般占當地日本僑民的八成以上。連女人都敢賣，還有是不能賣的？

英國跟中國簽訂太平洋協定之后，如約修改，或者說解釋了英日協定，強調英日海軍協定不針對中國，如果有可能影響到中國的條款，一律作廢。

通過太平洋協定，中國政府將英日聯盟對抗中國的危險降到了最低，但美國卻始終加大力度扶持日本，中國洋務司懷疑美日之間有密約，只是暫時還沒有證據，只是從一些渠道獲得了風聲。

這是一個威脅，如果美日聯盟，沒人知道日本這個瘋狂的國家會做出什么來，畢竟日本跟美國一樣，都跟大明進行過戰爭。

但政府對日本的擔憂還是其次，此時大都數政府官員都有一種大國心態，是有些瞧不上日本這樣的小國的，體量之間的巨大差距，讓他們不自覺的有些放松警惕。他們防范的對象主要是美國，他們擔心每日同盟后，美國可以利用日本作為進攻中國的跳板。

1894年跟美國的戰爭結束之后，美國飛快的通過了海軍法案，開始擴張海軍。這幾年他們一直都以中國為潛在威脅，海軍規模始終跟中國差不多。

中國以日本和俄國為目標，打造了20艘戰列艦，美國也打造了20艘戰列艦。這就讓美日戰艦數量比中國多了一半，一旦開戰，在海軍方面，不是美日同盟的對手。

政府在新農村建設開始后，認為再次擴建海軍已經不現實，而且中國可以擴建，美日，尤其是美國也可以擴建，跟美國這個富國進行軍備競賽是不明智的。在保持目前的海軍規模的情況下，保證安全就需要借助外力，加強跟英國的同盟關系是必不可少的。

英國也有意加強跟中國的同盟關系，他們越來越無力對抗西方國家向印度的滲透了，所以在英國的要求下，兩國決定將太平洋協定的范圍擴大到印度洋，其實局勢單方面照顧英國人，畢竟中國在印度洋沒有利益。

中國承諾，一旦有國家在印度洋方向向印度發出進攻，中國將站在英國一方，在必要的時候動用自己所有的軍事力量。英國則重申在太平洋地區，與中國海軍保持一致。

協定剛剛修改不久，就遇到了巨大的跳閘。