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中國特色開放型經濟理論研究綱要

裴長洪

把對外經濟關系列為政治經濟學的研究范疇，在馬克思主義經典著作中有文獻可考。馬克思在1857年撰寫的《〈政治經濟學批判〉導言》中曾有這樣的分篇結構設計：“（4）生產的國際關系。國際分工。國際交換。輸出和輸入。匯率。（5）世界市場和危機。”他還說：“我考察資產階級經濟制度是按照以下的次序：資本、土地所有制、雇傭勞動、國家、對外貿易、世界市場。”因此，改革開放前的政治經濟學（資本主義部分）教科書一般都有資本主義世界市場和對外經濟關系方面的內容。但是，社會主義政治經濟學如何分析對外經濟關系，很長時期是一個空白。進入21世紀后，黨中央抓了馬工程（全稱為中國社會科學院馬克思主義理論學科建設與理論研究工程）建設，出版了《馬克思主義政治經濟學概論》，我也參與了該書的修改。該書第四篇論述了經濟全球化和對外開放，應當說這填補了社會主義政治經濟學在對外經濟關系分析方面的空白，有很大貢獻。但現在回頭來看，這些論述不僅認識落后于實踐，而且與習近平總書記關于馬克思主義政治經濟學建設的要求也差距甚大。不僅內容顯得單薄，而且缺乏理論支撐，基本上只是敘述了經濟全球化的內容和我國對外開放的必要性以及主要措施。

中國對外開放的偉大實踐，其成功業績舉世公認，而社會主義政治經濟學的主要任務則是發現和總結它的理論創新，使之升華成為繼續指導實踐發展的成熟理論。2015年11月23日，習近平總書記在主持中共中央政治局第二十八次集體學習時指出，黨的十一屆三中全會以來，我們黨把馬克思主義政治經濟學基本原理同改革開放新的實踐結合起來，不斷豐富和發展馬克思主義政治經濟學，形成了當代中國馬克思主義政治經濟學的許多重要理論成果。在這些成果中，他提到了關于用好國際國內兩個市場、兩種資源的理論。可以肯定，我國對外開放的長期實踐中，已經產生了重要的理論創新成果，在中國特色社會主義政治經濟學體系中應當有它的地位和內容。

我認為，中國特色開放型經濟理論是我國對外開放長期實踐的基本理論總結，在開放領域的各項理論創新成果中是概括性和綱領性的總名稱，因此也是中國特色社會主義政治經濟學在對外開放領域中的主要內容和理論分析架構，需要理論工作者加以論證和闡發。

一、中國特色開放型經濟理論的形成過程

“開放型經濟”是我國實行對外開放政策的必然結果。早在1978年9月，鄧小平就提出要吸收外國資金、技術和管理經驗，也要大力發展對外貿易，之后他經常重申這些主張。到黨的十二大召開時，他正式提出了我國實行對外開放的基本政策：“獨立自主、自力更生，無論過去、現在和將來，都是我們的立足點。”“我們堅定不移地實行對外開放政策，在平等互利的基礎上積極擴大對外交流。”之后很長時間內并沒有“開放型經濟”的提法，直到黨的十四屆三中全會才首次出現“開放型經濟”這一新概念，全會提出“充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，優化資源配置……發展開放型經濟”。當時提出這個概念所包含的主要內容是：首先是在區域上強調全方位開放，除了推進經濟特區和沿海開放以外，還要著力推進沿邊、沿江和內陸中心城市的開放；其次是深化外貿體制改革，加速轉換各類企業的對外經營體制；最后是積極引進外來資金、技術、人才和管理經驗。所以在那時，這個概念是若干工作任務的集合體，并非就是理論，但是已經有了新理念的萌芽，它經歷了內涵不斷豐富完善、理性概括層次不斷升高、最后成為理論創新的過程。黨的十五大報告進一步提出“完善全方位、多層次、寬領域的對外開放格局，發展開放型經濟”。對比過去，這里所說的“開放型經濟”，增加了擴大服務貿易、積極參與區域經濟合作和全球多邊貿易體系、有步驟推進服務業對外開放、鼓勵能夠發揮我國比較優勢的對外投資，更好利用國內國外兩個市場、兩種資源等新內容。2000年，黨的十五屆五中全會再次提出“進一步擴大對外開放，發展開放型經濟”，指出我國應充分利用加入世界貿易組織的發展機遇，并首次提出實施“走出去”戰略，努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。

黨的十六大報告總結對外開放的成就時指出：“開放型經濟迅速發展，商品和服務貿易、資本流動規模顯著擴大，國家外匯儲備大幅度增加，我國加入世界貿易組織，對外開放進入新階段。”并指出未來五年開放型經濟發展的重點是堅持“引進來”和“走出去”相結合。為了進一步發展開放型經濟，黨的十六屆三中全會提出了“深化涉外經濟體制改革”和“完善對外開放的制度保障”的改革任務。黨的十六屆五中全會提出的任務是，要推進“開放型經濟達到新水平”，并首次提出促進全球貿易及投資自由化便利化和實施互利共贏的開放戰略。

黨的十七大報告宣告，我國開放型經濟進入新階段，未來的任務是提高開放型經濟水平，總的要求是，擴大開放領域，優化開放結構，提高開放質量，完善內外聯動、互利共贏、安全高效的開放型經濟體系，形成經濟全球化條件下參與國際經濟合作和競爭新優勢。這里第一次提出了“開放型經濟體系”的概念。2010年10月，黨的十七屆五中全會進一步提出“完善更加適應發展開放型經濟要求的體制機制”，并首次提出“積極參與全球經濟治理和區域合作”以及“推動國際經濟體系改革”的主張。

黨的十八大對開放型經濟有了更完整的表述：“全面提高開放型經濟水平。適應經濟全球化新形勢，必須實行更加積極主動的開放戰略，完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系。”對比十七大報告的表述，開放型經濟體系的三個定語發生了調整和改變，“互利共贏”成為第一個定語，原來的“內外聯動”改成了“多元平衡”，成為第二個定語。這種變化絕不可能是文字游戲，而是包含著復雜的背景和深刻的含義。黨的十八屆三中全會明確提出要“構建開放型經濟新體制”，這是在繼續擴大服務業開放和外資準入以及推出中國上海自由貿易試驗區舉措、加快自由貿易區建設和“一帶一路”建設的重大背景下提出的任務。黨的十八大以后，習近平總書記不斷重申“中國將在更大范圍、更寬領域、更深層次上提高開放型經濟水平”，并進一步主張“完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系”，并第一次提出了“共同維護和發展開放型世界經濟”的新理念。黨的十八屆五中全會提出：“必須順應我國經濟深度融入世界經濟的趨勢，奉行互利共贏的開放戰略，發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。”并提出：“必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水平，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流。”從1993年黨的十四屆三中全會第一次出現“開放型經濟”的提法之后20多年來，伴隨著我國對外開放實踐的擴大和發展，“開放型經濟”的提法不僅被黨和國家重要文獻以及領導人不斷重復使用，而且其內容也不斷豐富，包含了經濟體系和體制、開放戰略、參與全球經濟治理以及形成參與國際經濟競爭合作新優勢等重大理論命題，事實上它已經成為指導中國對外開放的政治經濟學理論。

中國特色開放型經濟理論，作為一個成熟的理性思維，其基本要件是：總結了我國40年對外開放的基本實踐和基本經驗，揭示了事物發展的客觀規律；提出了我們黨的價值觀和追求目標；規劃了未來的行動綱領。我國對外開放的基本實踐是，不斷改革不適應對外開放發展的對外經濟貿易體制，全方位、寬領域、多層次努力擴大各種形式的對外經濟貿易聯系；順應經濟全球化發展趨勢，在深度融入世界經濟中發展壯大自己，并接受、適應和引領國際經濟規則。我們的基本經驗是，既要堅持獨立自主、自力更生的方針，又要善于利用兩個市場和兩種資源；在改革和開放的相互促進中統籌國內國際兩個大局；在實施開放戰略的行動部署中堅持兩種思維，既抓住和利用機遇，又要防范風險和保持安全意識。我們揭示的客觀規律是：經濟全球化是資本主義生產方式和世界經濟發展的新的歷史階段，我國對外開放和參與經濟全球化，必然使我國深度融入世界經濟并參與未來開放型世界經濟體系的構建，必將促進國際經濟秩序朝著平等公正、合作共贏的方向發展。我們黨的價值觀和追求目標是：完善互利共贏、多元平衡、安全高效的開放型經濟體系，構建平等公正、平衡和諧、合作共贏的開放型世界經濟。我們未來的行動綱領是：構建開放型經濟新體制，培育參與和引領國際經濟合作競爭新優勢，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，邁向更高層次的開放型經濟。