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四、駕馭之力：自覺掌握社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律

第四個問題涉及“社會主義經(jīng)濟的性質(zhì)和特殊規(guī)律”，社會主義市場經(jīng)濟有沒有不同？有沒有特殊屬性？中國人民大學有一個老教授搞了一輩子馬克思主義，后來轉(zhuǎn)向新自由主義。他說市場就是市場，鐵路就是鐵路，還能分社會主義鐵路還是資本主義鐵路嗎？我一聽好像有道理，但是實際上他的說法是錯誤的。首先，猶如人與石頭是兩類根本不同的東西，怎么能類比呢？其次，即便鐵路是工具也要看掌握在誰的手里，鐵路掌握在人民手里就是社會主義。上面那種說法本身就是錯誤的。首要的一條就是所有制關(guān)系，就是市場主體，資本主義市場經(jīng)濟的所有制基礎(chǔ)是資本主義所有制，特別是大壟斷資本主義，它的交換是不等價交換，是為資本家賺錢；社會主義市場經(jīng)濟具有決定性的最重要的基礎(chǔ)是公有制，公有制是基本制度的主體，國有經(jīng)濟是第一主體。國有經(jīng)濟影響和控制了我們的經(jīng)濟命脈，影響了整個社會經(jīng)濟類型，它為共同富裕服務。所有制不是唯一的因素，決定市場經(jīng)濟的還有其他的因素，所以要尋找社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律，毛澤東在《矛盾論》里面就講到了要掌握矛盾的特殊性。

社會主義市場經(jīng)濟之所以能夠被稱為最高形式的市場經(jīng)濟，是因為它既能夠充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的優(yōu)勢，又能有效克服它的缺陷，使得社會化生產(chǎn)力和社會化生產(chǎn)關(guān)系有機結(jié)合，發(fā)揮基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟的兩種優(yōu)勢，并形成合力。為此，就必須在利用市場經(jīng)濟規(guī)律的同時，認識和駕馭社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律。

最早對社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律進行探索的是鄧小平。鄧小平晚年經(jīng)過長時間的觀察、思考，做了下面的表述：社會主義市場經(jīng)濟的優(yōu)越性在哪里？就在四個堅持，四個堅持集中表現(xiàn)在黨的領(lǐng)導。這實際上是對社會主義市場經(jīng)濟的性質(zhì)做了明確的界定，也可視為社會主義市場經(jīng)濟特殊規(guī)律的內(nèi)涵。

這可概括為四個結(jié)合：第一，市場經(jīng)濟必須與社會主義基本制度結(jié)合。鄧小平多次強調(diào)必須堅持公有制為主體，多種經(jīng)濟成分并存，堅持共同富裕，不能搞兩極分化。國有經(jīng)濟為“第一主體”。從一般意義上說，現(xiàn)代企業(yè)是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的主體，即供給主體、需求主體、投資主體、利益主體、產(chǎn)權(quán)主體，從而也必然是交易主體、競爭主體和自我調(diào)節(jié)（微觀調(diào)節(jié)）主體。在資本主義國家，資本主義私有制企業(yè)（包括以私有的大資本股為主的股份制企業(yè)）是市場經(jīng)濟的主體。在我們社會主義國家，在多種經(jīng)濟成分中，公有制企業(yè)為市場經(jīng)濟的重要主體。而國有企業(yè)是公有制經(jīng)濟的主干，它應當成為社會主義市場經(jīng)濟的第一主體。就是說，它的主體地位高于其他公有制企業(yè)，起著主導作用。離開了公有制的主體地位，單純而籠統(tǒng)地講市場經(jīng)濟，必然走向私有化，勢必改變基本經(jīng)濟制度，滑向資本主義經(jīng)濟制度。第二，市場經(jīng)濟必須同人民民主政權(quán)結(jié)合。一是政治方向、社會治理以及生態(tài)環(huán)境等，受人民政權(quán)的全局規(guī)導；二是經(jīng)濟上受人民政府的宏觀調(diào)控。鄧小平所說的計劃與市場都得用，這就是黨的十八屆三中全會要求的“更好發(fā)揮政府的作用”。社會主義應當把宏觀調(diào)控放在導向地位，防止和克服市場經(jīng)濟的種種缺陷，使市場有序進行，而不能搞亂。多年來證明（特別是應對世界性經(jīng)濟危機），我國經(jīng)濟的計劃性和科學的宏觀調(diào)控是保證社會主義市場經(jīng)濟順利發(fā)展和運行的基本條件。第三，市場經(jīng)濟必須和黨的領(lǐng)導結(jié)合。黨領(lǐng)導一切，同樣也要領(lǐng)導市場經(jīng)濟，把握它的方向。鄧小平在論證社會主義市場經(jīng)濟時，就明確地說：“我們在改革開放初期就提出 ‘四個堅持’。沒有這 ‘四個堅持’，特別是黨的領(lǐng)導，什么事情也搞不好，會出問題。出問題就不是小問題。”對此，習近平同志做了明確的論述：“堅持黨的領(lǐng)導，發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導核心作用，是我國社會主義市場經(jīng)濟的一個重要特征。”這闡明了社會主義市場經(jīng)濟體制的政治特征，深化了社會主義市場經(jīng)濟理論。黨的十八屆四中全會強調(diào)：“黨的領(lǐng)導是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。”從經(jīng)濟層面上理解，可以說黨的領(lǐng)導也是社會主義市場經(jīng)濟體制“最本質(zhì)的特征”。第四，市場經(jīng)濟必須和社會主義精神文明結(jié)合。社會主義市場經(jīng)濟則把個人利益同社會利益、集體利益結(jié)合起來，受馬克思主義、毛澤東思想、中國特色社會主義理論體系指導，形成社會主義價值觀、社會主義市場倫理文化，必須始終反對新自由主義。

在30多年的實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上，習近平同志做了進一步升華，即將市場對資源配置起基礎(chǔ)性作用的提法上升為發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用和更好地發(fā)揮政府作用。處理好政府和市場的關(guān)系，是經(jīng)濟體制改革的核心問題。黨的十四大提出建立社會主義市場經(jīng)濟體制的改革目標后，對政府和市場的關(guān)系，我們一直在根據(jù)實踐拓展和認識深化尋找新的科學定位。黨的十五大提出“使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用”，黨的十六大提出“在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十七大提出“從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”，黨的十八大提出“更大程度更廣范圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用”。黨的十八屆三中全會把市場在資源配置中的“基礎(chǔ)性作用”修改為“決定性作用”，這是我們黨對中國特色社會主義建設(shè)規(guī)律認識的一個新突破，標志著社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新階段。這個重要判斷有利于在全黨全社會樹立關(guān)于政府和市場關(guān)系的正確觀念，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于抑制消極腐敗現(xiàn)象。

切實發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。市場決定資源配置是市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，市場經(jīng)濟本質(zhì)上就是市場決定資源配置的經(jīng)濟。理論和實踐都證明，市場配置資源是最有效率的形式。必須不失時機地加大改革力度，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，在思想上更加尊重市場決定資源配置這一市場經(jīng)濟的一般規(guī)律，在行動上大幅度減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，讓企業(yè)和個人有更多活力和更大空間去發(fā)展經(jīng)濟、創(chuàng)造財富。健全現(xiàn)代市場體系，加快財稅體制改革，加快金融體制改革，為優(yōu)化資源配置、維護市場統(tǒng)一、促進社會公平提供制度保障。適應經(jīng)濟全球化新形勢，加快培育參與和引領(lǐng)國際經(jīng)濟合作競爭新優(yōu)勢，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，以開放促改革，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制。

要更好地發(fā)揮政府的作用。市場在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用，不是說政府就無所作為，而是必須堅持有所為、有所不為，著力提高宏觀調(diào)控和科學管理的水平。更好發(fā)揮政府作用，不是要更多發(fā)揮政府作用，而是要在保證市場發(fā)揮決定性作用的前提下，管好那些市場管不了或管不好的事情。我國實行的是社會主義市場經(jīng)濟體制，仍然要堅持發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性、發(fā)揮黨和政府的積極作用。科學的宏觀調(diào)控，有效的政府治理，是發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟體制優(yōu)勢的內(nèi)在要求。政府的職責和作用主要是保持宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定，加強和優(yōu)化公共服務，保障公平競爭，加強市場監(jiān)管，維護市場秩序，推動可持續(xù)發(fā)展，促進共同富裕，彌補市場失靈。

要講辯證法、兩點論，把“看不見的手”和“看得見的手”都用好。政府和市場的作用不是對立的，而是相輔相成的；也不是簡單地讓市場作用多一些、政府作用少一些的問題，而是統(tǒng)籌把握，優(yōu)勢互補，有機結(jié)合，協(xié)同發(fā)力。要劃清政府和市場的邊界，凡屬市場能發(fā)揮作用的，政府要簡政放權(quán)，要松綁支持，不要去干預；凡屬市場不能有效發(fā)揮作用的，政府應當主動補位，該管的要堅決管，管到位，管出水平，避免出問題。要善于運用負面清單管理模式，實行市場準入負面清單制度，只告訴市場主體不能做什么，至于能做什么，該做什么，由市場主體根據(jù)市場變化做出判斷。要找準市場功能和政府行為的最佳結(jié)合點，切實把市場和政府的優(yōu)勢都充分發(fā)揮出來，更好地體現(xiàn)社會主義市場經(jīng)濟體制的特色和優(yōu)勢，努力形成市場作用和政府作用有機統(tǒng)一、相互補充、相互協(xié)調(diào)、相互促進的格局。

歸結(jié)起來，社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律可做這樣的表述：在社會主義全面治理的框架內(nèi)和公有制為主體的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好地發(fā)揮政府的作用，最大限度地利用市場正能量、抑制其負能量，使之協(xié)調(diào)、穩(wěn)定地運行，并與科學技術(shù)結(jié)合，獲取最大的綜合效益，為發(fā)展社會主義生產(chǎn)力、實現(xiàn)共同富裕服務。如果讓資源配置機制更加科學化、現(xiàn)代化，我們認為還應加上科技元素，構(gòu)建“市場主導（方向）、市場主配（微觀層面）、科技主引（引領(lǐng)）”的三元機制。

綜上所述，市場經(jīng)濟是活力與缺陷的并存，權(quán)衡利弊，總是利大于弊。駕馭市場經(jīng)濟，必須興利抑弊（根除是不可能的）。然而歷史表明，資本主義制度不可能消除這一系列問題。而以共同富裕和人的全面發(fā)展為宗旨的社會主義，要正確利用市場經(jīng)濟，則必須從根本上形成“成套設(shè)備”（鄧小平語），使之在完備的社會主義法制框架中運行，使之符合社會主義特性，實現(xiàn)整體長治久安。

黨的十九大提出加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制的任務：“加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。經(jīng)濟體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點，實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰”。“全面實施市場準入負面清單制度，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法，支持民營企業(yè)發(fā)展，激發(fā)各類市場主體活力。深化商事制度改革，打破行政性壟斷，防止市場壟斷，加快要素價格市場化改革，放寬服務業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制。創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控，發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃的戰(zhàn)略導向作用，健全財政、貨幣、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域等經(jīng)濟政策協(xié)調(diào)機制。完善促進消費的體制機制，增強消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。深化投融資體制改革，發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用。加快建立現(xiàn)代財政制度，建立權(quán)責清晰、財力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財政關(guān)系。建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。深化稅收制度改革，健全地方稅體系。深化金融體制改革，增強金融服務實體經(jīng)濟能力，提高直接融資比重，促進多層次資本市場健康發(fā)展。健全貨幣政策和宏觀審慎政策雙支柱調(diào)控框架，深化利率和匯率市場化改革。健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風險的底線。”

同時要警惕社會主義市場經(jīng)濟滑向資本主義市場經(jīng)濟。中央一再號召我們黨要接受市場經(jīng)濟的考驗，即使是社會主義市場經(jīng)濟，如果不掌握它的特殊規(guī)律，尤其是削弱黨的領(lǐng)導和公有制經(jīng)濟的主導作用，它也會滑向資本主義市場經(jīng)濟、私有化。在這里，兩種市場有一個共性與個性、通融性和排異性的關(guān)系問題。比如，有許多范疇成了共性的，“資本”最明顯。原來資本專指私人資本，而在社會主義市場條件下則增添了“公有資本”，即增殖價值的價值屬于公有，為公有制服務。而且私人資本與公有資本又是可以交換通融的，二者可以轉(zhuǎn)換。這就增加了復雜性。可用圖1加以說明。

圖1 兩種市場經(jīng)濟共性與個性的矛盾統(tǒng)一

共性是兩種市場經(jīng)濟通融性基礎(chǔ)，現(xiàn)階段主要有五點：（1）機制相同；（2）手段工具相同；（3）存在大量私人資本（社會主義初級階段）;（4）強大的國際市場影響力；（5）意識形態(tài)的某些融通。個性則是排異的基礎(chǔ)，現(xiàn)階段主要有四點：一是制度優(yōu)勢的主導作用；二是利益的抗衡力量（社會主義國家具有人民共同利益的強勢）；三是日益雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，主要是公有經(jīng)濟的實力；四是執(zhí)政黨和人民政權(quán)的堅定性和主觀能動性。二者的通融性往往是自發(fā)的，排異性則主要靠“自覺”。目前通融性暫時占優(yōu)勢。如果中國的市場經(jīng)濟忘記了“社會主義”，就必然滑向資本主義市場經(jīng)濟。我國的新自由主義者往往大講市場經(jīng)濟卻不講“社會主義”，不講決定市場經(jīng)濟性質(zhì)的那些因素，資本主義市場經(jīng)濟的因素就會無形中借機發(fā)酵，兩類市場的相通性就會擴展資本主義個性，吃掉社會主義個性，特別是世界傳統(tǒng)的市場經(jīng)濟勢力十分強勁，社會主義市場經(jīng)濟正如社會主義國家會“和平演變”一樣，它也可能在一定條件下演變?yōu)橘Y本主義市場經(jīng)濟。胡錦濤同志和習近平同志特別強調(diào)，共產(chǎn)黨人要受“市場經(jīng)濟的考驗”，就是因為資本主義市場經(jīng)濟的一些消極因素的存在并在一定條件下滋長，如同“和平演變”的酵母，侵蝕我國的基本經(jīng)濟制度、基本政治制度和黨的肌體，其風險是巨大的。我們必須自覺駕馭社會主義市場經(jīng)濟的特殊規(guī)律，既要讓它同社會主義制度結(jié)合釋放活力、動力，又要防止它在性質(zhì)上的改變。這也是馬克思主義政治經(jīng)濟學的新課題。