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1940年10月下旬，**中央決定將皖南新四軍部隊轉(zhuǎn)移到長江以北地區(qū)，以局部的讓步來爭取中間派的同情，緩和國民黨頑固派的攻勢，使自己站在有利的位置，迎接國民黨頑固派發(fā)動的第二次****。

**中央在給項英等人的指示中，只是從原則上和大的方向上對皖南新四軍的北移作了規(guī)定，至于新四軍是從繁昌、銅陵間渡江到無為地區(qū)，或先移蘇南，再移蘇北，都沒有指定具體的北移路線，為的是給皖南新四軍的領(lǐng)導(dǎo)人以自主權(quán)和臨機處置權(quán)，以便他們能夠根據(jù)實際情況和敵情變化決定部隊的行止。當(dāng)時，可供皖南新四軍選擇的北移路線有三條：

第一條是經(jīng)繁昌、銅陵地區(qū)渡江到無為的路線。這條路線是溝通皖南新四軍軍部和江北部隊之間聯(lián)系的交通線，1938年11月，新四軍參謀長張云逸率軍部特務(wù)營渡江至皖東就是走的這條路線。從新四軍軍部進駐皖南開始，軍部通過這條路線向江北部隊輸送了許多干部和物資。葉挺軍長于1939年5月到江北視察，走的也是這條路線。這條路線的優(yōu)點是路程較短，群眾基礎(chǔ)較好，沿途所經(jīng)地區(qū)為新四軍第三支隊和江北無為游擊縱隊的活動地區(qū)；缺點是需要經(jīng)過五十余華里的敵占水網(wǎng)地帶，還得穿越長江敵偽封鎖線，不利于大部隊的行動。

第二條路線是由云嶺向東經(jīng)馬頭鎮(zhèn)、楊柳鋪、孫家埠、畢家橋、郎溪至竹簀橋、水西地區(qū)（蘇南指揮部所在地），再經(jīng)蘇南敵占區(qū)北渡長江。這條路線是皖南軍部與蘇南部隊經(jīng)常來往的一條路線。這條路線有利的方面是：路程也較短，沿途設(shè)有許多兵站，群眾基礎(chǔ)較好，同時蘇南我軍可以接應(yīng)。不利的方面是，需要經(jīng)過國民黨軍108師的防地，國民黨方面只同意我非武裝人員據(jù)此線北移，而不同意我戰(zhàn)斗部隊沿此線北移。1940年12月初，皖南新四軍后勤機關(guān)人員一千七百余人即循此線輾轉(zhuǎn)北移經(jīng)蘇南到蘇北地區(qū)。

第三條是由軍部駐地云嶺南下茂林、三溪入旌德、寧國轉(zhuǎn)廣德、郎溪到溧陽渡江再到蘇北的路線。這條路線大致上就是后來皖南新四軍移動的路線。這條路線群眾工作基礎(chǔ)薄弱，路程也比較遠(yuǎn)，又是向國民黨的后方和重兵扼守的方向行動，在政治上、軍事上對我都很不利。但在國民黨同意我皖南新四軍部隊沿此路線北移以及國民黨頑固派尚未完成對我進行”圍殲”部署的情況下，只要我軍行動迅速、堅決，由此路線勝利北移也是完全可能的。

開始，皖南新四軍是準(zhǔn)備按往東和往北兩條路線轉(zhuǎn)移的。1940年11月27日，葉挺、項英致電**、朱德：”經(jīng)我們多方研究與考慮，由蘇南北移路線，途中困難多，危險性較大，反不如由三支地區(qū)兼程北移皖北較利（僅有一道封鎖與長江），既時間經(jīng)濟，又直接增援皖東。因此，我們決心將大批工作人員即刻化裝過封鎖與部分資材先經(jīng)蘇南至蘇北，同時以迷惑各方，再以突擊方式，將部隊由現(xiàn)地區(qū)突過長江至皖北。”11月29日，**中央復(fù)電項英：”同意直接移皖東，分批渡江，一部分資材經(jīng)蘇南。”同日，葉挺、項英致電**、朱德并周恩來、葉劍英：”我明天開始設(shè)兵站，由涇縣至竹簀橋與二支隊聯(lián)絡(luò)，即運動資材及工作人員。”同時表示”我們決心目前公開走蘇南，兵力留后結(jié)集，大部密渡皖北，一切完畢仍在年底。”**中央很快就批準(zhǔn)了這一行動方案，11月30日，**、朱德致電葉挺、項英：”你們二十九日的布置很對……現(xiàn)在開始移動，十二月底移完不算太遲”。在得到**中央的同意后，從12月1日開始，項英、葉挺立即著手組織皖南部隊非戰(zhàn)斗人員約二千人以及大批器材，在頑軍的嚴(yán)密監(jiān)視下，分兩批經(jīng)指定路線進入蘇南。

然而，當(dāng)”1940年12月3日，我軍開始陸續(xù)出發(fā)，軍部所屬各部門人員和行李先行，軍部機關(guān)及一部分部隊，也于11日集中，待命出發(fā)。詎料顧祝同突然命令我軍改道，不準(zhǔn)經(jīng)蘇南敵后北渡，只準(zhǔn)從繁昌、銅陵渡江。”顧祝同之所以突然命令我軍改道，是因為此時華中總指揮部發(fā)動了曹甸戰(zhàn)役。由于害怕皖南新四軍從蘇南過江與蘇北新四軍匯合后力量更加強大，對國民黨江蘇省主席韓德勤部構(gòu)成更大的威脅，蔣介石在12月10日，密令顧祝同強令皖南新四軍改道北移。蔣介石在給顧祝同的電報中說：”（一）查蘇北匪偽（指陳毅、粟裕部）不斷進攻韓部（指蘇北韓德勤），為使該軍江南部隊，不致參加對韓部之攻擊，應(yīng)不準(zhǔn)其由鎮(zhèn)江北渡，只準(zhǔn)其由江南原地北渡或由該長官另予以規(guī)定路線亦可。（二）該戰(zhàn)區(qū)對江南匪部，應(yīng)按照前定計劃，妥為部署，并準(zhǔn)備如發(fā)現(xiàn)江北匪偽竟敢進攻興化或至限期（本年十二月卅一日止）該軍仍不遵命北渡，應(yīng)立即將其解決，勿再寬容。”

1940年12月中旬，顧祝同秉承蔣介石的旨意，改變原來的承諾，強令皖南新四軍改道銅（陵）、繁（昌）間北渡。1941年1月3日，蔣介石致電葉挺，指定新四軍的北移路線是：”（一）該軍應(yīng)在無為附近地區(qū)集結(jié)，爾后沿巢縣、定遠(yuǎn)、懷遠(yuǎn)、渦河以東雎州之線，北渡黃河，遵照前令進入指定地區(qū)，沿途已令各軍掩護。（二）所請補給，俟到達指定地點，即行核發(fā)。”在此期間，國民黨桂系李品仙部三個師開入皖東地區(qū)，扣留交通器材，占領(lǐng)渡口，封鎖了我軍經(jīng)繁、銅北渡長江到無為地區(qū)的道路。同時國民黨重慶電臺十分險惡地廣播了皖南新四軍將要北移的消息，企圖假日軍之手消滅新四軍。日軍聞訊立即增調(diào)第十五師團于繁、銅地區(qū)，并增派艦艇梭巡于長江之上，準(zhǔn)備截?fù)粑冶币撇筷牎Ｔ谶@種情況下，我軍10000余人的大部隊要跨越五十華里的河網(wǎng)敵占區(qū)和長江封鎖線，勢必要遭到敵頑的夾擊，腹背受敵，進退失據(jù)。

鑒于繁、銅地區(qū)的嚴(yán)重敵情，1940年12月28日，項英主持召開了新四軍軍分會擴大會議，決定皖南新四軍繞道茂林、三溪、寧國、再迂回天目山到溧陽，然后待機北渡。會后，項英將這一行動方案電告中央。