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面對即將召開的參政會二屆一次會議，采取何種態度，對國共兩黨關系影響甚大。但周恩來副主席顯然不認為立即妥協是一個好辦法。周恩來接連給延安**主席去電，除同意**主席對形勢分析外，并不贊成馬上與國民黨求得妥協。接周副主席的來電后，**主席亦復電周恩來稱：我們的估計是一致的，蔣介石及國民黨的**政策不會變，****可能暫時下降，剿共可能暫時停頓。但對蔣介石讓步則危險（如你所說），目前是迫蔣對我讓步時期，非我對蔣讓步時期，熬過目前一關，就好辦了。”因“蔣從來沒有如現在這樣受內外責難之甚，我亦從來沒有如現在這樣獲得如此廣大的群眾（國內外）。”值得注意的是，**雖然注意到此次中央軍損失不大，“他們仍能布置對付我們”，且陜甘寧邊區五道封鎖線，國民黨集中了8個師加兩個旅，隨時有進攻的危險，但他依舊還是承認，過去估計蔣要投降而試圖采取軍事攻勢，若實行，確實是“極錯誤政策”，因為“會妨礙蔣之抗日”。而后來決定采取軍事守勢政治攻勢是完全正確的，因為這樣“只會迫蔣抗日，不會妨蔣抗日”；“只會拉攏國共，不會破裂國共”。至于善后十二條要求，**這時的態度也很清楚明了，即“我們目的，不在蔣承認十二條或十二條之一部分，他是不會承認的（當然對黨內外群眾都不如此說，仍是要求蔣承認），而在于以攻勢打退攻勢。”

基于這樣一種策略考慮，周恩來在與各小黨派協商后，明確提出應將十二條提到參政會上要求討論，表面上“以期恢復國共團結，重整抗日陣容，堅持對敵抗戰”，實際上意在擴大政治攻勢，造成國民黨更大的被動，逼其讓步。對此，**中央考慮后復電表示同意。19日，周將**七參政員致國民參政會公函送王世杰，聲明在**中央所提十二條未得政府裁奪之前，**參政員礙難出席本屆參政會。

王接函后當即托張沖轉告周恩來：“如此做法，只能促成破裂，決不能威嚇中央，盼其將來電撤回”。張沖對此更是十分擔心，從19日晚開始，反復通過電話和信函形式，要求周恩來暫行收回公函，以便他從中奔走，請蔣約周談話。他明白告訴周說：十二條雖已提出一月，舉國皆知，但均為對外宣傳，尚非正式公文，他也從未轉交給蔣，“今向參政會提出，勢必付諸討論，而其中有取消一·一七命令，取消一黨專政，蔣是吃軟不吃硬的，結果必致翻臉。”對此，周副主席嚴詞拒絕，指出：翻臉問題已經半翻臉了，現在所能做的，不過是討伐令，全國清黨，逮捕辦事處人員，封閉《新華日報》等等，我們已經準備著了。至于見蔣介石，必然不可能得到什么好結果，仍然是要求我們撤過黃河那一套。

周副主席在請示延安后，再次轉告張沖，我黨參政員致參政會公函不能撤回，如國民黨同意商談，但認為不宜在參政會討論，自可在會外談判。只是在沒有取得滿意結果之前，我們的代表不能出席參政會。

此后，國共雙方為此反復交涉，未得結果。