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在監(jiān)察方面同樣仿效和諧后世歷史記載的明朝，設(shè)立督察院。有左右御史、左右副都御使、左右僉都御使等官。又設(shè)十三道監(jiān)察御史（一百一十人）。都御使是“糾劾百司，辨明冤枉，提督各道，為天子耳目風(fēng)紀(jì)之司”。十三道監(jiān)察御史的職責(zé)是“察糾內(nèi)外百司之官邪，或露章面劾，或封章奏劾。

在內(nèi)刷卷，巡視京營(yíng)，監(jiān)臨鄉(xiāng)、會(huì)試及武舉，巡視光祿，巡視倉(cāng)場(chǎng)，巡視內(nèi)庫(kù)、皇城、五城，輪值登聞鼓。外巡按，清軍，提督學(xué)校，茶馬，巡漕，巡關(guān)，攢運(yùn)，印馬，屯田。師行則監(jiān)軍紀(jì)功”。巡按稱為“代天子巡狩”。官雖不高（正七品），出外巡查時(shí)權(quán)力卻很大。設(shè)通政使司，有通政使、左右通政、左右參議等官，掌管“內(nèi)外章疏，敷奏封駁之事”。

一同設(shè)立的還有大理寺，翰林院，國(guó)子監(jiān)以及太醫(yī)院等。其中一個(gè)最為引人注目的便是內(nèi)閣。名義上內(nèi)閣是皇帝咨政機(jī)構(gòu)，設(shè)中極殿、建極殿、文華殿、武英殿、文淵閣東閣大學(xué)士各一人，正五品。

本來劉琮還想設(shè)立樞密院統(tǒng)轄全**事系統(tǒng)，考慮到國(guó)家尚未統(tǒng)一，軍事高度集中反而不利于各處駐守將領(lǐng)發(fā)揮這才作罷。

不打仗的日子過得很快，就連當(dāng)初那個(gè)毛頭小孩鄧艾如今都已長(zhǎng)大成人，為了感謝劉琮的知遇之恩，已經(jīng)來到襄陽(yáng)為官。在襄陽(yáng)呆了三個(gè)月之后，劉琮便讓其去白水關(guān)跟著魏延學(xué)習(xí)。

而大漢與曹魏對(duì)峙的局面一時(shí)間也不能被打破，東西中三條線，中線基本上雙方囤積重兵牽一發(fā)而動(dòng)全身，所以劉琮與曹操也是十分默契的按兵不動(dòng)。能夠進(jìn)行小規(guī)模的戰(zhàn)斗也就西線和東線，在西線一直是夏侯淵主攻，魏延防御。而東線則是甘寧、陸遜主攻，張遼防御。

因?yàn)榘姿P(guān)的存在，夏侯淵幾乎討不到什么便宜，倒是東線因?yàn)閼?zhàn)線較長(zhǎng)，張遼疲于斃命。甘寧和陸遜配合著將方向不斷上推，尤其是在江淮地區(qū)，不過也僅僅是限于淮河以南的區(qū)域內(nèi)。再往北廣袤的平原，曹操的騎兵有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。

劉琮在等待，等待曹操去世，北方大亂的機(jī)會(huì)！當(dāng)然在此之前也必須做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，而從西線進(jìn)攻無(wú)疑是最合適的選擇。觀眾地區(qū)自古以來就是皇朝的中心。在朝廷穩(wěn)定下來之后劉琮也不止一次的主持召開高層軍事會(huì)議，甚至魏延、龐統(tǒng)等人都數(shù)次往返于白水關(guān)、襄陽(yáng)之間。

劉琮最終下定下決心奪取漢中，讓馬超。黃忠再次從江陵出發(fā)與魏延匯合，然后對(duì)漢中發(fā)起了攻擊！歷史上蜀漢和曹魏對(duì)于漢中也是展開了數(shù)番爭(zhēng)奪。所以劉琮自然知道漢中對(duì)于自己的重要性！

漢中地區(qū)位于秦嶺和大巴山脈所圍成的盆地之中。北面隔險(xiǎn)峻的秦嶺山脈與魏國(guó)的關(guān)中地區(qū)相連，南面隔大巴山脈與四川盆地相通，是從關(guān)中進(jìn)入四川的最重要通道。

由于秦嶺比大巴山脈更為險(xiǎn)峻，因此，對(duì)于四川的守衛(wèi)者來說，以秦嶺一線作為對(duì)北方的防御線比以大巴山作為防御線在戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)上都要好很多。

所以法正論述漢中的重要性時(shí)說：“上可以傾覆寇敵，尊獎(jiǎng)王室，中可以蠶食雍、涼，廣拓境土，下可以固守要害，為持久之計(jì)。”

楊洪向諸葛亮強(qiáng)調(diào)漢中之重要時(shí)也認(rèn)為：“漢中則益州咽喉，存亡之機(jī)會(huì)，若無(wú)漢中則無(wú)蜀矣，”

相對(duì)來說，漢中對(duì)于北方來說，并不是關(guān)系生死的地區(qū)。北方以秦嶺作為防御線比以大巴山明顯要優(yōu)越。只有在北方要進(jìn)攻四川時(shí)，漢中才顯示出它的重要性。

本次戰(zhàn)役的結(jié)果也證明了以上的觀點(diǎn)。劉備為了整個(gè)四川根據(jù)地的生死存亡問題，動(dòng)用了在四川所有的精銳部隊(duì)和優(yōu)秀將領(lǐng)、謀士，全力爭(zhēng)奪漢中地區(qū)長(zhǎng)達(dá)一年半之久。反觀北方的曹操，不僅增援漢中的行動(dòng)慢慢吞吞，最后干脆沒有經(jīng)過什么作戰(zhàn)就放棄了對(duì)漢中的爭(zhēng)奪。

曹操的放棄漢中，就等于暫時(shí)放棄了進(jìn)軍四川、消滅劉備集團(tuán)的想法?，F(xiàn)在劉琮也是要逼迫曹操放棄漢中，好為自己將來進(jìn)軍關(guān)中做好準(zhǔn)備！而魏延、張任、馬超、黃忠加上龐統(tǒng)的組合也沒有讓劉琮失望，終于在永平三年春拿下漢中，隨后魏延便領(lǐng)兵進(jìn)駐漢中，他這個(gè)漢中都督也終于名副其實(shí)了。

拿下漢中之后，關(guān)于如何在北方大亂時(shí)奪取關(guān)中的問題在朝廷內(nèi)部逐漸形成了兩種觀點(diǎn)。一個(gè)是諸葛亮、荀彧等人的計(jì)劃，派疑兵出斜谷吸引魏軍主力于關(guān)中地區(qū)，大軍安從坦道，攻取隴右，切斷魏關(guān)中與河西地區(qū)的聯(lián)系，為進(jìn)一步攻取關(guān)中和河西打下基礎(chǔ)。

另一個(gè)是魏延的偷襲關(guān)中計(jì)劃。歷史上最終是采取了第一個(gè)計(jì)劃，結(jié)果是雖然經(jīng)過5次北伐（如果包括后來姜維的就更多了），也沒有取得什么戰(zhàn)果。

關(guān)中的得失關(guān)系到劉琮的統(tǒng)一大業(yè)的進(jìn)城，劉琮自然也不敢怠慢，考慮到歷史上蜀漢數(shù)次北伐最終武功而返，劉琮可不想就這么一直二分天下。所以在這個(gè)決策問題上也會(huì)放下身段，反復(fù)征求眾人意見，自己也是結(jié)合后世學(xué)的一些軍事理論。

歷史記載中關(guān)于魏延的偷襲關(guān)中計(jì)劃，主要有兩個(gè)版本：

《魏略》的記載：“夏侯楙為安西將軍，鎮(zhèn)長(zhǎng)安。亮于南鄭與群下計(jì)議，延曰：‘聞夏侯楙少，主婿也，怯而無(wú)謀。今假延精兵五千，負(fù)糧五千，直從褒中出，循秦嶺而東，當(dāng)子午而北，不過十日可到長(zhǎng)安。楙聞延奄至，必乘船逃走。