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崇禎十四年二月初，張鵬飛帶領大鵬船隊再次來到了萬山島。

確如張鵬飛所料，南頭大營反客為主占了萬山島后，很快便厭煩了，對于南頭那幫人來說，這里就是個荒島。他們將馬玄生和鄒學文等數百名俘虜交上去邀功后，又在狂鯊寨中掘地三尺意圖尋找張鵬飛遺漏的戰利品，當然一無所獲，最后在聚義堂地底下發現了一個密室。

王彥充等人大喜，以為找到了真正的藏寶庫，但在勘查后他們才失望的發現，這其實是海盜們的一個軍火庫，里面竟藏有三千余斤火藥。發現這個情況后王彥充嚇出一聲冷汗，心想馬玄生等人真是變態，屁股下面居然坐著火藥庫，這要一爆……！

失望之下王彥充便率軍回南頭了，臨走時留下一個把總和六百名士兵留守狂鯊寨。

可這個把總平時在南頭享受慣了，現在留在這要什么沒什么的海島上喝西北風哪受得了？沒過幾天便尋了個由頭回南頭了，走時還帶走了四百軍士，只留下一個哨官帶著兩百多軍士留守。如此一來防衛空虛，近段時竟又有小股海盜過來窺視。估計張鵬飛如果不來，要不了多久這里恐怕又會變成海盜窩。

張鵬飛帶兵登上島，發現重要的碼頭一帶居然無人防守，就是象征性的哨兵也沒派。當張鵬飛帶兵來到狂鯊寨之下時那哨官正帶著一幫子手下賭錢呢。

見到那姓黃的哨官，張鵬飛直接告訴他，自己是萬山守備，這里是他的防區，讓這姓黃的哨官立刻帶著手下滾蛋。

這黃哨官見張鵬飛帶著兩千多人過來，當然不敢反抗，卻苦苦哀求，言道自己奉命留守狂鯊寨，就這樣回去王彥充肯定饒不了他，希望張鵬飛讓他繼續留在這里。

看他說得可憐，張鵬飛便起了憐憫之心，于是便讓其帶領手下離開狂鯊寨，在島上隨便找個地方駐扎，準備將來把他們當免費勞力用。

張鵬飛帶領部下進入狂鯊寨，并將之改名為平海營，便開始規劃萬山島以及整個萬山群島的建設。

萬山島又名老萬山島，萬山群島除了老萬山島以外較大的島嶼還有小萬山島、東澳島、白瀝島、黃茅島、竹洲島、擔桿島等，現在各島人口加起來近五千，戰后大小船只剩余三百八十艘，多是小漁船。這便是現在萬山群島的概況。

張鵬飛與屬下商議以后確定，首先開始做下面幾件事。

其一是建魚廠，畢竟經濟是一切的基礎，而現在萬山的狀況，除了發展漁業，眾人也想不出有什么更好的方法，畢竟萬山有名的魚廠，而現在魚罐頭在廣州府可是供不應求，就算將來廣州府的市場飽和，還可以向周邊肇慶府、高州府、雷州府等地區發展。

張鵬飛決定在萬山建兩座魚廠，分別位于萬山島和竹洲島，此時橫琴魚廠已經開始生產，大鵬水營便將作為建設者的葉大亨和工程隊接來萬山群島，兩座魚廠同時開工，計劃一月建成。估計當這兩座魚廠建成開工，那單日的魚罐頭產量起碼能突破15萬斤，畢竟萬山魚廠可是中國沿海六大漁場之一，曾經創造過單網捕獲12斤的全國最高紀錄，在這個捕撈技術相當原始的時代，海產幾乎是無窮無盡的。

但現在最大的問題是漁民和漁船都有不足，為了解決這個問題，張鵬飛撥銀幾萬兩購入漁船百余艘交給萬山之民使用，還派人到沿海其他各處漁業資源相對貧乏的地區招攬漁民來萬山捕撈甚至定居，大鵬千戶所將給與其照顧和方便。

這兩座魚廠張鵬飛其實只能擁有一座，因為他和南頭大營約定的是其中便有一座股份要一分為十，南頭大營占三成，南海衛占兩成，新安縣占一成，還有半成給駐南頭的海道副使，另一成半送去廣東都司打點，剩下的兩成張鵬飛會分給軍官和軍士們。想起和王彥充等人的關系，張鵬飛欲待毀約，將其三成截留下來，又想何必為了這三成大概每月一萬多兩的小利影響自己的信譽，又與南頭大營再起沖突，就當花錢買個清凈吧。

現在張鵬飛的收入，石壁魚廠每月三萬兩，橫琴魚廠因為將兩成股份分給了大鵬所城的屬官們，所以每月只能收入僅兩萬出頭，加起來每月五萬多兩，再加上廣州昌隆商行其他生意的分紅，每月約為六萬兩銀子，而他每月開銷一共在三萬兩左右，再儲備一萬兩作為應急之用，那他還有兩萬兩可以揮霍。何況取自狂鯊寨的三十萬兩銀子，除去送禮和購買漁船外還有二十萬兩，而狂鯊寨中的其他財物也賣了十幾萬兩，所以張鵬飛不缺銀子。

有了錢那便可以開始第二件事，那便是建立平海營和擴建大鵬水營。

平海營的兵制和兵額完全仿照大鵬陸營，基本軍士是四個百戶隊910名士兵，再加上傳令隊的旗手樂手，總數一千出頭。但平海營是營兵，所以名目上變動了一下，用哨、隊、什分別對應大鵬陸營的百戶、總旗、小旗，讓副千戶周泰卸了左百戶差事，來主管平海營，左百戶由原來的副百戶何磊升任。其他高級軍官還有總教導范若林，傳令官程順成，這兩人都是字匠出身。