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對于李承以及其身后的浮山所來說，韃子經過這次巨大的消耗，最少一年內沒法緩過勁，而西北地區的農民起義，也有重新編練的邊軍負責清剿，已經成不了什么大氣候。

而這段時間就變成了整個浮山以及后續規劃進來的登州和威海衛這片特區發展和轉型的黃金時期。

按照李承的想法，就是要成立一個組織來代替自己處理一些非重要事情的決策，這樣自己就不用事事親為，也能騰出手來做些其他更重要的事情。而這個組織內部的官員必須是要忠于自己，并且有自己獨立思想和創新精神的，所以如何組建、組建后人事任命成為了當前最急需李承思考的事情。

大明崇禎三年正月初八，李承正式下令，將在八天后位于城中偏西的大明皇家貿易商行總會中商討和制定浮山下一步的發展路線以及轉型方式。在開會之前，要求浮山的士農工商等各界各自選派三到四名代表制作各自的計劃書并于會中提出進行討論。而李承也沒有閑著，這幾天的時間里每天都忙活到后半夜，制作了一份厚達十幾頁的計劃書，涵括了浮山當前工商農業軍事以及施政等方面，并根據當前浮山存在的一些問題進行了改正。

時間過的很快，正月初八這天一早，商行總會門口就停滿了各式各樣的馬車轎子，二三十人熙熙攘攘的在門口站著互相說話，頗有幾分后世領導開會的架勢。

沒過多久，李承就帶著五六個人到了，眾人紛紛打招呼，李承走到門口，面對這些熟悉又陌生的面孔，笑吟吟的說道：“各位，時間緊任務重，咱們閑話少說，都進去吧。”

李安手疾眼快，趕緊將掛在大門上的鎖鏈打開，推開了這兩扇玻璃大門，帶著大家順著樓梯上了頂層的會議室中。

這些人進了會議室后，各自找地方坐好，李承看到來的差不多了，說道：“咱們先點個名，點到名的請喊到。”

坐在李承身旁的李固國拿起手邊的花名冊，唱到：“城南軍營士兵代表。”

“到”

“城南碼頭工人代表”

“到”

“城西工業園區代表”

“到”

“鹽業代表”

“到”

…………

所有人都到了，就等李承開始會議。

“會議開始之前，我先說幾句。”李承坐在會議桌東面，將手放在桌子上，看著眼前這些人，說道：“首先，我要感謝一下大家，在大家以及無數工人農民的辛勤勞動下，我們浮山的生活越來越好，而隨著生活水平的提高，浮山也到了轉型的時候。如何改變，才能讓別人嘴里說的浮山模式長久的發展下去，這是我們當今需要思考和解決的問題。其次，當今天下局勢越來越亂，不但關外的韃子虎視眈眈，而且通過我們的消息渠道得知，就連烏斯藏也在秘密聯系海西蒙古，蠢蠢欲動。在這些外敵對我大明有所企圖的時候，我也沒有太多的時間做到事事親為，所以這就有了下面一個問題。”

李承頓了頓，看了一眼聽的津津有味的眾人，繼續說道：“我們要成立一個特殊的施政機構，服務性施政機構。為什么說特殊呢，因為服務性的施政機構的一切出發點都是以服務居民為主，以建設和發展城市為主要目的，僅限于此。至于其他的審判和城市治安，則是由其他獨立機構單獨執行。在這三個機構的上面，我覺得還要成立一個議會，議會的成員由浮山治下所有年滿18歲的居民公平選舉產生，議會的權利就是監督其下三個施政執法和審判機構的工作。”

“大人，那這樣不就和朝堂上的內閣差不多了？”

李承看了一眼這個說話的人，心道，看來還是有幾個識貨的人啊。不過內閣和自己提出的這個組織結構大大不同。雖然此時大明朝廷的內閣制已經有了西方內閣責任制的雛形，但是還差的很遠。而自己的這個組織結構，完全就是照搬了西方發展成熟的三權分立，只不過換成了東方人的邏輯思維來向他們解釋罷了。