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回答：1月21日，全國民航空防安全工作會議在京召開。民航總局黨委書記、代局長李家祥、副局長王昌順，空管委辦公室副主任馬健參加會議并作重要指示，總局空管局蘇蘭根局長作民航空管系統工作報告，總局空管行業辦公室張立志主任做空管行業管理辦公室工作報告，周毅洲書記主持會議，民航總局機關、總局空管局，地區管理局、監管辦，地區空管局、空管分局（站），航空公司、機場集團公司相關代表出席了會議。

蘇蘭根局長在工作報告中總結了2007年的民航空管工作，明確了2008年至2010年民航空管發展的奮斗目標和工作思路，提出了2008年民航空管工作的總體要求和工作任務，特別強調了建立完善空管系統“三橫三縱”的運行保障體系是當前民航空管最核心、最關鍵、最緊迫工作任務。

2007年是民航空管發展保持了安全形勢平穩、改革逐步深化、運行保障良好、空域環境優化、基礎建設推進的良好態勢?？展茉蛟斐傻氖鹿收骱蛉f架次率小于0.01，較好地實現了總局確定的空管安全目標，圓滿完成國際民航組織對中國民航空管的安全審計。在總局黨委領導下，順利完成空管體制改革，形成了總局空管局－地區空管局－空管分局（站）三級管理體制，實現了空管系統的一體化管理和運行。全年空管共保障各類起降約443萬架次，比上年增長16.5%；航班正常率達到83.12%，比上年提高1.65%。出色完成了黨的十七大、“兩會”等專機及重要飛行保障任務，全年共保障專機1092架次?？s小垂直間隔按期順利實施，空域環境進一步優化，民航使用WGS－84坐標的工作取得重大突破。

同時也存在著一些問題：一是安全基礎不牢，設備運行風險較大。安全管理的系統性不強，安全規章制度的執行力度不足；部分單位管制人員緊缺，管制員長期超負荷工作，管制運行中的“錯、忘、漏”問題還沒有得到很好解決。設備故障率偏高，運行風險加大，設備運行監控和維修維護亟待加強，空管基礎設施建設滯后。二是空管系統一體化管理需要加強。三是領導干部的作風建設和反腐倡廉工作有待改進。

2008年－2010年是民航空管系統發展建設的關鍵時期，空管系統正處于成長的戰略機遇期、快速發展期和管理轉型期，民航空管面臨的形勢總體上依然看好，但同時也要迎接巨大的挑戰。

根據民航總局對空管工作的總體要求和指導原則，結合民航空管實際，對2008年－2010年，空管系統的總體發展思路是：以黨的十七大精神為指導，全面落實科學發展觀，以全面提高空管系統“安全、容量、效率、服務”為目標，堅持機制創新、管理創新、技術創新，加快構建民航空管系統運行保障服務體系，全面完成空管系統“十一五”規劃建設，大力提升空管系統綜合保障能力，推動民航空管系統全面發展與進步。

圍繞以上總體思路，未來3年民航空管系統的主要發展任務和建設目標是：

堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的方針，提高空管系統安全管理水平。注重從系統完善上強化安全管理，健全安全管理規章制度，建立并完善空管安全管理體系與質量監督機制。落實安全責任，建立安全問責制和安全獎懲制。空管原因導致的飛行事故征候萬架次率低于總局規定的指標，杜絕空管原因造成的飛行事故，安全水平初步達到航空發達國家的水平。

堅持以提高運行保障服務能力為主線，建立與一體化運行相適應的空管系統“三橫三縱”運行保障體系。以總局空管局運行管理中心、技術保障中心、氣象服務中心為龍頭，構建貫穿總局空管局、地區空管局、空管分局（站）的管制運行、設備保障和氣象服務“三橫三縱”的運行體系。優化空域環境，推進雷達管制，東部地區全面實現航路10公里、進近6公里的雷達管制間隔。進一步擴大民航運行協調決策機制范圍，大力減少航班延誤，維護安全順暢的空中交通秩序。

堅持管理創新，健全集中統一管理與分級負責的空管系統行政管理體系。在總局空管局對空管系統實行集中統一領導管理體制下，建立職責明確、分級負責、機構統一、精簡高效的空管系統行政管理體系，理順空管系統內部人事、財務、投資、建設和黨紀工團等各種管理關系，健全內部管理的各項規章制度，簡化辦事程序，提高工作效率，為一體化運行提供強大組織保障和支持。

堅持統籌規劃，加快基礎設施建設，提高設備保障能力與可靠性。組織并完成總局空管局運行管理中心、氣象中心和通信保障基地工程建設，組織并基本完成成都、西安、沈陽、烏魯木齊區域管制中心和上海、廣州終端管制中心建設。繼續完善干線航路通信導航雷達布局和設施建設，滿足縮小雷達管制間隔和提高安全性的要求。加強空管系統建設的組織領導，進一步發揮地區空管局的作用，基本完成民航空管系統“十一五”發展規劃提出的各項建設內容。

堅持科技興業、人才強業戰略，以人才和技術推動空管系統的可持續發展。堅持以人為本的理念，建立一套完善的空管系統人才選拔、培養、考核和使用機制，推進領導干部能上能下、輪崗換位；收入分配向一線傾斜，重視發揮一線領導和技術骨干的作用，充分調動全體人員的工作積極性、主動性和創造性；組織完成三級領導班子管理培訓、一線帶班主任和一線領導培訓、各類專業技術人員再培訓，著力提高全員業務素質。積極跟蹤國際空管最新技術發展前沿，注重引進、消化、吸收、創新，大力推進雷達、自動化等關鍵設備的國產化建設；積極推進新一代空中交通管理系統的研發，完成WGS－84坐標轉換與資料制作和公布，加快自動相關監視、區域導航、衛星導航等成熟技術在我國民航的應用，以技術創新提高空管系統安全水平和保障能力。

堅持以黨的十七大精神為指導，確保空管系統政治堅定和隊伍穩定。認真學習和貫徹黨的十七大精神，全面落實科學發展觀，加強各級領導班子建設，健全黨建工作機制，建設具有空管特點的文化體系，密切干群關系，關心群眾生產生活。大力加強空管系統廉政建設，建立反腐倡廉的長效機制和責任制，加強對人財物的管控，堅決杜絕重大違規違紀問題的發生，為空管系統的發展提供可靠的政治保證和組織保證。

實現以上任務和目標，最核心、最關鍵、最緊迫的是加快建立并不斷完善空管系統“三橫三縱”的運行保障體系，全面增強空管系統安全水平和保障能力，提高空管系統的運行質量和效率。這是深化民航空管體制改革的重要目標，也是空管一體化運行的核心內容，更是空管系統的工作使命。

2008年是全面貫徹落實黨的十七大精神的一年，是全力保障奧運會成功舉辦的一年，也是空管系統全面實施一體化管理的第一年。為全面落實全國民航工作會議和安全會議的各項要求，扎實做好2008年空管系統各項工作，努力開創空管系統工作新局面，空管系統今年的重點工作是：強化安全管理，確保飛行安全；積極準備，全力做好奧運空管保障工作；加強系統管理，提高管理能力；優化空域結構，增強管制手段；加快設備與新技術建設，提高設備保障能力；加大培訓力度，提高隊伍素質；加強黨建和思想政治工作，保持空管隊伍穩定；堅持標本兼治，著力抓好黨風廉政建設。

在會議期間，各地區空管局領導還與總局空管局簽定了安全責任書。

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