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而是根據當時中華大地產馬的北方地區長期處于五胡的蹂躪統治之下，漢家軍隊缺少戰馬，騎兵量少的現狀，制定了以胡制胡的政策，暨拉攏扶持一些不甘被五大胡族統治的中小胡族部落，將中原的兵甲犀利和胡族騎兵機動善戰的特點融合起來，共同對付五大胡族。而這極具戰略眼光也符合當時形勢需要的策略也收到了奇效，五大胡族終歸被一一趕出中原甚至消失在歷史長河中，時至今日，只有鮮卑和羌族依然生活在漢帝國周邊，且日漸式微。

但凡事有利則有弊，如今雄踞帝國北方的契丹一族也是在漢帝國的扶持下從小部落，慢慢發展壯大到如今可以威脅到大漢帝國統治的遼國的。

而沙陀本是突厥族別部。源于西突厥處月部。漢初，處月部散居于準噶爾盆地東南﹑天山山脈東部巴里坤一帶。因當地有大磧﹐名沙陀﹐故號“沙陀突厥”。

公元800年前后，沙陀部落不甘為當時西北如日中天的黨項和吐蕃的雙重壓迫，沙陀部族長朱邪盡忠和長子朱邪執宜于808年率部眾5萬投歸漢朝﹐途中盡忠為黨項追兵所殺﹐執宜率殘部來到靈州塞。

當時的漢萬慶帝有感于沙陀萬里來投的艱辛，特賜沙陀首領“安”姓，以示榮寵，又慮其鄰近黨項﹐恐其反復，再加其部眾多，將使邊境糧食供應緊張，故詔沙陀部移置在遠離黨項的相對平靜的東北部鹽州。并特設燕山都督府﹐以安執宜為燕山都督。

在公元857－866年“五龍奪嫡”期間，當時的沙陀首領，也就是安忠國之父安效國應永德帝劉麟的號召，起沙陀騎兵4萬夾擊叛軍，在最終取得戰爭的勝利后，沙陀部受到永德帝的大肆封賞，不僅收獲金銀布帛無數，還獲得永鎮鹽州的承諾，自此沙陀部聲威大震，流散各處的一些突厥小部落相繼來投，沙陀勢力大增。

公元872年，忠于漢室的安效國被契丹刺客所殺，他的二兒子安忠國在大哥突然暴斃的爭議聲中繼任燕山都督，自此開始了其對鹽州的統治。

由于安忠國此人狡詐精明，善于逢迎，很快獲得了先帝永德帝的歡心，甚至擁有了宮中帶刀行走的特權，可謂榮寵備至。

永德帝晚年，作為一名胡族首領已經是位極人臣的安忠國，在看到漢帝國內部富庶卻武備松弛，而自己卻要供日漸昏聵的老皇帝的驅策，在邊塞之地過著時刻提心吊膽防備契丹人的日子，心中有了反意。

但當時永德帝平定五王之亂的余威猶在，安忠國還算收斂，等永德帝病逝，當太子20年的安和帝繼位，其人多疑，上位伊始就罷免大量老臣，任用東宮舊人，搞得朝野紛亂，人心惶惶；又在華山等處大肆修造避暑行宮，三年內二次派人全國選秀女入宮，勞民傷財。

凡此種種讓本就心有反意的安忠國更加不忿于供新帝驅策，再加上手下有心人的出謀劃策和契丹人在背后推波助瀾，安國忠徹底走上了叛亂之路，他廣蓄戰馬，囤積糧草，密謀稱帝以建不世之功業。

安和三年三月雖然奉旨入宮，但那是因為安忠國認為正式舉旗反漢的時機未到，再加上認為自己處事機密無人知曉，同時特地帶自己的大兒子安克勤一同赴長安以表忠心，

在發現事情不妙后，安忠國沒有驚慌失措反而盡顯梟雄本色，他先是大肆使用金帛財貨賄賂包括安和帝寵妃寧妃和原東宮舊人現在的吏部尚書黃淮雍在內的一干大臣為自己說話。

之后安忠國又抓住了安和帝優柔寡斷的特點，背負柴薪到寧和宮拜見安和帝哭訴：“臣是沙陀人，世代為大漢守衛邊疆，只知道效忠皇上，不識漢字，不知禮法，如今因為皇上越級提拔臣和想要為皇上開疆拓土而努力訓練士卒就導致楊遠山等人起了殺心，臣大冤呀！臣不想死，請皇上看在臣盡心盡力為國盡忠的份上，留臣一條性命，讓臣辭去官職和族人回草原牧馬吧。”

安和帝在安國忠的動情表演下和受賄賂的大臣妃子的蠱惑下意志動搖而不愿殺他，后來見他主動以大兒子安克勤為質，又顧念沙陀數十年守土之功，對他更加親厚，加封他為鹽州伯并讓他離去。

大漢安和三年六月初六，黃道吉日，利兵戈，宜遠行。大漢正三品下懷化大將軍、鹽州刺史、燕山大都督安國忠聯合室韋、女真等部族組成15萬馬步軍，號稱20萬，以“憂國之?！?、“清君側”為借口在燕山誓師起兵，兵鋒直指長安。