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第二天，李斯便按照胡亥承諾的，擬好了旨意，遞交皇帝御覽。他本是法家人物，如此大赦天下，削減繁冗復雜的法律條文簡直是一種莫大的精神折磨。

胡亥也是故意讓李斯做這件事情，他知道，這個李斯的性格不好好的磨一磨，對日后的安排是絕對不能放心的。‘在倉之鼠，在廁之鼠’想著李斯這個流傳千古的世界觀，胡亥搖頭微笑。在倉在廁，還不都是鼠。李斯雖然愛慕名利虛榮，但尚可用。

看了看李斯的擬的旨意，幾乎都是胡亥本身的意思。滿意的點了點頭，胡亥吩咐道：“照這個旨意，頒布天下。”

“諾。”李斯答應著。

“還有，如今天下大亂，好多事情放在左右二位丞相身上，恐怕不能勝任。朕要成立一個單獨決策的機構。”胡亥沉吟了一下道：“就叫參贊府吧。”

李斯躬身道：“陛下圣明，這參贊府是否總領大秦軍政要務。”

胡亥點了點頭，道：“如今大秦內憂外患，北有以匈奴為首的各族虎視眈眈，趙佗征討嶺南的大秦軍隊也早無聲息。如今中原之地賊寇風起，這參贊府就先集中處理軍情要務。至于你和馮去疾仍任丞相之職。馮去疾忠厚仁義，他兒子馮劫更是為國盡忠，處理日常政務讓蒙毅多幫襯點兒。至于參贊府，暫時由你，蒙恬、蒙毅，叔孫通、優旃作為骨干力量，幫朕分憂。”

“謝陛下。”李斯立刻跪下磕頭。他何等聰明，從胡亥的話里話外一下就聽出這參贊府的實權簡直要比他這個丞相大的多。按照二世皇帝的說法，這參贊府稱為一個小朝廷也不為過。

胡亥滿意的看著李斯的表現，道：“參贊府人不需要太多，對了，太學館有個淳于庸，人還不錯，先在你丞相手下做個御史，磨練好了，做個御史大夫，幫你做個副丞相卻也可以。”

“淳于庸？”李斯疑問了一下，旋即趕忙施禮道：“諾。”

“蒙恬回來，北方邊陲恐怕并不穩定。你看尉勇可用否，若可，讓他嚴守邊關，防止匈奴入侵。”胡亥權衡了一下道。他不能放蒙恬回邊關，因為這個老將并未真心臣服。若放回邊關，一切尚未變數，胡亥不想冒險。眼下的大秦禁不起任何冒險。

胡亥這半月向嶺南趙佗的大軍派去了幾波朝廷的使者。雖然他從史書上知道趙佗在嶺南自立為南越王，最終歸漢。可是自己小小歷史老師都能出現在秦朝，這個歷史說不定也有變數。

參贊府在胡亥的授意下，很快成立。辦公地點設立在武信殿之后的一個偏殿之中。胡亥讓人直接把這偏殿掛上了參贊府的匾額。

最初優旃百般推諉，說自己是個弄臣，本是下賤之人，不便在朝堂上往來。但胡亥堅決要求下，他勉強答應，并稱一旦有德高望重的賢才，自己立刻讓位。對于優旃的要求，胡亥苦笑答應。比起李斯的貪慕富貴虛榮，優旃簡直高明太多。

蒙毅和馮去疾分別執掌政務，也是胡亥平衡朝廷勢力的一股手段。馮去疾和李斯交好，而蒙毅正直，看不起李斯為人，進而厭屋及烏，對馮去疾也并不認同。

胡亥把蒙毅從大牢放出，他自然要好好表現，爭取二世皇帝的好感。蒙毅天性聰明，是文官中最了不起的人。為了防止蒙毅結黨營私，胡亥便選擇了中心無二，儒雅仁義，但能力一般的馮去疾來平衡權柄。這樣他才能放心的去整治這個千瘡百孔的大秦。

就在今日，八百里加急軍報直接送入咸陽宮中。

當時胡亥正在早朝，自從德政頒布之后，大秦那些尚未發生動亂的郡縣，百姓情緒平復了許多。御史稟報說由于秋雨使得渭水暴漲，沿岸兩側居民顆粒無收。就連咸陽的南北城都被渭水波及，城內平添許多難民。

蒙毅正在向胡亥稟報賑災事宜，就在這個時候，八百里加急軍報來到：陳涉部下流寇周文率數十萬大軍直抵函谷關，三川郡郡守李由率軍死守。

這戰報不啻當頭驚雷，震的偌大咸陽宮幾乎搖了一搖。

胡亥雖然心里有準備，但這周文來的也太快了些，還好尚有函谷關據守，不過情況卻是兇險萬分。

“章邯何在？”胡亥問道。

御史司馬欣上前一步道：“章邯正在咸陽城外整頓那些死囚雜役。”