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一二五五年五月底，大宋帝國皇帝和金河帝國皇帝正式簽署了，兩國第一次展開了全面的合作。√在政治領域里，大宋帝國宣布在九個沿海港口城市試行新特區，并在特區范圍里開始實行新的法律。這些城市不再設立官府，而是由中央政府任命一名市長，一名**官，再由市長牽頭，在當地挑選本地人擔任市政府官職，并成立一個叫做咨政議會的機構。

咨政會議初步先設立十人，負責審核市政府的預算和頒布的政令，如果達不到七成人數同意，預算和政令就不得通過。第一任議會議員先由市長和**官在當地按照不同行業、不同族群分別挑選任命，任期兩年。兩年之后改由當地各行業協會自由提名，再由全體市民共同投票決定，同時把咨政議會的人數提高到五十人。議員的任命和撤換、罷免不歸市政府管轄，只能有議會本身做出決定。

除了這九個城市之外，其余的各州、各路還沿用以前的大宋律，只是把各州府、各路的軍權全部收歸中央政府，并在各地政府中加入了一個叫做軍代表的副長官，由他來代表中央政府在各地政府中管理當地駐軍，并和當地政府協調軍政關系。

同時大宋新朝廷的軍隊數量開始急劇壓縮，6軍只保留了全部新軍和部分禁軍，最終數量大概在十萬人左右，其中騎兵數量七萬，步兵數量三萬。這些軍隊絕大多數都分布在長江以南的內6地區，少量北上去了黃河以南的幾座城市里駐扎，主要是保護這些城市之間的交通通暢。

原本的大宋水師也被壓縮到了一萬人的規模，戰艦從八百多艘急劇降低到二百多艘，大部分都是內河巡邏船和沿海巡邏船，只用于保障內河港口和沿海港口的安全。真正能用于遠海作戰的只有五十多艘戰艦，其中還包括洪濤帶來的二十一艘弗吉尼亞級。

至于說那些屬于大宋水師編制的造船匠戶基本都被裁撤干凈了，一部分熟練的工匠暫時由朝廷供養，其它的自謀出路。這些人不用愁會沒活兒干餓肚子，甚至很多人連船廠都不用離開，因為百分之八十的水師造船廠也被裁撤了，一部分出售給了當地的私人改為民用，一部分干脆就廢棄了。那些私人購買的造船廠和作坊里需要大量船匠，老師傅小學徒都要。

現在的大宋帝國把冗兵、冗官問題全解決了，但是有點矯枉過正的意思，國防能力非常弱，不光沿海地區軍事力量很弱，黃河以北甚至連一支大規模的朝廷軍隊都沒有，完全不設防。

表面上看是這樣的，其實也不然。雖然說大宋帝國自己的軍隊數量少了，但它的防御力量不降反升，因為在大宋帝國與金河帝國的協定里明確規定，金河帝國有兩支艦隊將常駐在大宋。南海艦隊以珠江口外的香港島為基地，北海艦隊以登州港為基地。另外金河帝國還將派遣兩萬帝國6軍駐扎在永濟渠沿岸、天津港、平洲、興慶府、宣化府一帶，幫助大宋帝國在北方筑起一條比較松散的防線。

這條防線并不是防備蒙古人和其它游牧民族的，而是在震懾當地的北方豪族，讓他們先老實幾年，別沒事到處生事兒，也別明目張膽的繼續和北方游牧民族勾勾搭搭。

洪濤之所以要這樣做，主要還是手里的人不夠。可用之人不夠，需要解決的事情又太多，到處都是窟窿、到處都需要加強。如果自己真的被這些問題牽著鼻子走，那就永遠也不可能改變大宋什么，它會用自身強大的慣性把自己拖累、拖垮、拖死。

現在洪濤的改造重點在長江以南地區，這里集中了大宋百分之九十的人口和百分百的精華，絕不容有失。九個特區只是洪濤投石問路的虛招兒，和金河帝國法律極其相似的法律在這里群眾基礎比較強，不會受到全方位的抵觸。只要這些地方能成功轉型，通過它們對周邊地區的影響，特區就能很快擴大好幾倍。而且通過這兩年時間，洪濤能用特區培養出來一大批軍政人才，他們就是未來自己向內6地區下手的急先鋒。用大宋人治大宋人，這很符合洪濤的理念。

后世曾經有過成功的例子，被總結為農村包圍城市。洪濤不打算照搬過來，因為那個方法不適合自己這個相對于大宋來說的外國人。根據自己現有的條件，用沿海包圍內6、從南往北逐步改革更合適一些。

不過這里有個地方比較特殊，那就是天津和平州。

天津港在北方的地位不言而喻，它既盯住了燕山以北的蒙古人、扼守永濟渠北端，又是以后北進和建造北京城的物資集結港。