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很快，北匈奴方面的使者又來(lái)到武威，嚴(yán)厲斥責(zé)武威守孟云，“我北匈奴已經(jīng)準(zhǔn)備了與你們大漢和解，但是南匈奴屢次攻打我們，你們不加以制止，前次搶奪牛馬，這次又殺死我們的溫禺犢王，你們漢朝是什么意思？如果雙方再次發(fā)生戰(zhàn)事，我們也要讓你們大漢朝嘗嘗我們鋼刀的滋味。”

孟云也不了解情況，安撫了匈奴使者后，立即上書(shū)章帝，報(bào)告情況，并建議安撫北匈奴，讓南匈奴歸還搶來(lái)的浮虜和牲畜。

這一上報(bào)，引發(fā)了大漢朝野的激烈討論。

開(kāi)始的時(shí)候，尉鄭弘，司空第五倫和司徒桓虞等大臣認(rèn)為不應(yīng)歸還，原因很簡(jiǎn)單，那些北匈奴都是夷狄，經(jīng)常不講信用，而且貪心不足，假如歸還了俘虜，那些匈奴人還會(huì)大肆夸張自己的損失，讓大漢朝賠償。此例一開(kāi)，漢朝的就會(huì)蒙受損失。

但是當(dāng)時(shí)的仆袁安卻不同意，他說(shuō)，“北匈奴以前派使都進(jìn)項(xiàng)請(qǐng)求和親，還把被擄去的歸還漢朝，這說(shuō)明他們害怕大漢聲威，而不是先違背條約。孟云以大臣的身份守衛(wèi)邊疆，不應(yīng)該對(duì)夷狄不講信用。讓俘虜回去，足以表明大漢對(duì)他們的寬大，而使得邊境姓得到休養(yǎng)生息，何樂(lè)而不為呢？”

袁安這話(huà)簡(jiǎn)而言之，北匈奴害怕大漢，所以排出使者進(jìn)貢請(qǐng)求和親，另外漢朝不應(yīng)該不講信用，只要?dú)w還俘虜，這樣可以表示的寬大，而且還可以得到安寧。

司徒桓虞聽(tīng)袁安這樣一說(shuō)，反而改變了立場(chǎng)，支持袁安。

這樣一來(lái)，第五倫和鄭弘兩個(gè)人懷恨袁安，雙方意見(jiàn)爭(zhēng)執(zhí)不下，在朝堂上唇舌劍，弄得章帝煩惱不已。鄭弘甚至還大聲激怒恒虞，“凡是聲稱(chēng)應(yīng)當(dāng)歸還俘虜和牲畜的，都是對(duì)皇上不忠的小人！”

桓虞也反唇相譏，呵斥鄭弘：“要是按照你的方法，匈奴明年就會(huì)大舉入侵邊關(guān)，你說(shuō)我不忠于陛下，我看你才是第一號(hào)奸佞之徒，天下第一的小人！”

朝堂之中的聲音越吵越大，第五倫和大鴻臚韋彪全都憤怒不已，變了臉色。司隸校尉也上書(shū)彈劾鄭弘等人，引起鄭弘等人更加不滿(mǎn)，集體要求辭去官職，交上了印信綬帶謝罪。

袁安看到事情發(fā)展到如此程，也不肯低頭認(rèn)輸，同時(shí)要求辭職，也把印綬交給了皇帝。章帝看到眾位大臣爭(zhēng)先辭職，立刻下詔答復(fù)安撫群臣。

他告訴大家“要集思廣益，商議決定，做人也要忠誠(chéng)，行事更要正直，眾臣要和睦相處，這才符合朝廷的禮儀，緘默不語(yǔ)壓抑情志，不是朝廷的福氣。江海所以成為川之首，是由于其地勢(shì)低下。漢朝略受委屈，又有什么關(guān)系！何況如今在漢朝與北匈奴之間，君臣的名分已經(jīng)確定，就如父親幫助兒。北匈奴言揣順而守約，不斷進(jìn)貢，難道我們就該違背信義，自陷于理虧的境地嗎？”

他又命令遼將軍兼中郎將龐奮，用加倍的價(jià)格贖買(mǎi)南匈奴所搶得的俘虜和牲畜，歸還給北匈奴。而南匈奴曾殺敵擒虜，應(yīng)當(dāng)論功行賞，一如慣例。

章帝這個(gè)詔書(shū)可以說(shuō)很完備，他一方面同意袁安的意見(jiàn)，還提出了自己的補(bǔ)充意見(jiàn)，為了讓南匈奴能夠穩(wěn)定的守住北匈奴，獎(jiǎng)勵(lì)南匈奴，讓他們不要產(chǎn)生錯(cuò)覺(jué)。

歸還俘虜之后，北匈奴和漢朝又一次了休戰(zhàn)，南匈奴也不找北匈奴的麻煩了。

但是后來(lái)，不受漢朝節(jié)制的鮮卑人殺向了北匈奴，北匈奴本就奄奄一息，這一下更是被鮮卑人打得落花流水，北匈奴的優(yōu)留單于在戰(zhàn)斗中被殺，鮮卑人還剝下了匈奴單于的皮帶回了部落。

此戰(zhàn)之后，北匈奴更是衰微。但是隨著單于位置空缺，北匈奴再次發(fā)生了大亂。屈蘭儲(chǔ)等五十八個(gè)部落走投無(wú)，帶著二十八萬(wàn)男女，來(lái)到云中，五原，朔方，北地各郡，向漢朝歸降。

北匈奴更加慘淡，但是又遇雪上加霜之事，不久北匈奴單于地區(qū)發(fā)生了大饑荒，大量的人畜死亡，一無(wú)所有的情況下，內(nèi)部又發(fā)生了暴亂，每年有數(shù)千走投無(wú)的北匈奴人向南匈奴投降。

南匈奴單于看著自己的部落慢慢崛起，于是就有了一個(gè)蓄謀已久的計(jì)劃——統(tǒng)一南北匈奴。

他知道漢朝只是把他們作為雇傭兵抵御北匈奴而已，他對(duì)北匈奴聚居地區(qū)垂涏尺已久，一旦占領(lǐng)了北匈奴，那些空著的地方，豐美的水草，就是他的囊中之物了。所以他希望統(tǒng)一南北匈奴，擴(kuò)大自己的部眾，如果時(shí)機(jī)成熟，再反抗?jié)h朝不遲。

有了這個(gè)打算，和帝登基后不久，南匈奴單于便上書(shū)朝廷：“臣世代蒙受朝廷恩德，無(wú)法計(jì)算。孝章皇帝謀慮深遠(yuǎn)，想建立功業(yè)，所以命令烏桓，鮮卑攻打北部敵虜，砍下單于的腦袋，進(jìn)攻破壞他們的國(guó)家。現(xiàn)在剛剛投降的虛渠等人自己到臣這里說(shuō)，去年月中旬攻打北虜王庭，北單于被南部軍隊(duì)重創(chuàng)，又害怕丁令，鮮卑，就遠(yuǎn)遠(yuǎn)逃賺依傍安候河西岸。

今年正月，骨都候等人又一同立單于的異母兄賢王為單于，此時(shí)分崩離析，骨肉潰散。如今臣同諸王，骨都候以及剛剛投降來(lái)的首領(lǐng)一起商議謀略，都說(shuō)應(yīng)該趁著北部敵虜分裂之際，出兵討伐，擊敗北部，成全南部，合并為一個(gè)國(guó)家，使?jié)h家永遠(yuǎn)不再為北方擔(dān)憂(yōu)。”

南匈奴單于眼光很毒，他又上表說(shuō)，“臣素來(lái)愚昧淺薄，加上兵缺乏，不足以防守內(nèi)外。希望朝廷執(zhí)金吾耿秉、遼將軍鄧?guó)櫼约拔骱印⒃浦小⑽逶⑺贩健⑸峡な睾狭Ρ闭鳎贡钡厥睾桶捕ㄊ馗髯择v守要害地方，希望能憑借對(duì)明皇帝的神威，一舉平定北部。臣之國(guó)家的勝敗，基本就在今年。臣已經(jīng)吩咐各部整肅兵馬，到九月祭祀天神之時(shí)，全部在黃河岸邊集結(jié)。希望陛察哀情予以裁斷！”

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