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古怪地，不可思議地看了陳牧方一眼，林靖文道：“卻是未曾想過。不過，爾等本是天生天養(yǎng)，于美岸之地自顧生存，一無官府管束，二無官吏呵斥，可謂逍遙自在，為何甘愿被人約束？”

陳牧方苦笑道：“大人謬矣！美岸之民雖然無有官府吏員約束呵斥，看似逍遙自在，但就如大人所見，小人等實(shí)為棄民耳！雖然大人抬舉我等，視我等為中原之民等實(shí)已被中原天朝所棄，是為無根無憑之民。無根無憑，又孤遠(yuǎn)中原萬里之遙，實(shí)為喪家之犬?！闭f著，想起祖祖輩輩這百多年來備受屈辱欺凌，悲從中來，不禁放聲大泣，哭求道：“我等也知大人雖為中原之吏卻有自立之實(shí)等既已為天朝所棄也就不為天朝之民，大人雖是自立，卻仁義無雙，如此愛護(hù)我等棄民，我等感大人恩德，愿奉大人為主，以美岸兩百里土地三千戶口入大人治下，望大人收留?！?

一起來的那些美岸鄉(xiāng)紳一起拜服于地，泣道：“望大人收留！”

王散見此臉有得色，這卻是他的功勞。剛才趁著林靖文安撫韓小姑娘的工夫，他跑去勸說美岸的鄉(xiāng)紳宿老，曉之以情動之以理欺之以威，其實(shí)也沒費(fèi)他多少口舌，這些漂泊在外的華僑自然是愿意找一個(gè)強(qiáng)大的依靠來保護(hù)他們，也就順理成章地來了這么一出。

林靖文雖然心中實(shí)在愿意，卻也推辭再三，在陳牧方和王散等人的一再懇求下也就答應(yīng)下來。

借著一戰(zhàn)之威，美岸之民也是感激林靖文相救的恩德，更重要的是，林靖文是第一個(gè)承認(rèn)他們是中原之民的人，自身又有不小的實(shí)力，林靖文下令以美岸及周邊兩百里土地設(shè)美岸縣，以陳牧方為知縣。

但是，美岸人很害怕歸入林靖文治下后會被殘酷壓榨剝削，畢竟他們的先輩就是因?yàn)槭懿涣顺⒌膲浩榷拥竭@個(gè)荒蠻之地來的，一想到他們自己將要重新感受祖輩們所說的那種殘酷壓迫，美岸人就覺得恐慌，雖然目前因?yàn)楦屑ち志肝牡亩鞯略倬褪谴筌妷壕车耐刈屵@些美岸人沒有什么異動，但時(shí)間長了肯定會出事。有鑒于次，林靖文決定采用一種新的制度：以法治國。

以前琉求草創(chuàng)，一切都是按照宋制來，但人口漸漸多起來土地也越來越廣以后，這些新加入的人口雖然也是安心被林靖文統(tǒng)治，但怎么說，肯定是要給這些被宋朝的殘酷壓迫給嚇壞了的百姓更好的待遇才對，林靖文早就想制訂一種新的制度，一種能給百姓帶來更多利益的制度，以前是沒空，也沒有那么迫切的需要，畢竟從中原移民到琉求的百姓已經(jīng)習(xí)慣了原先的制度，也沒覺得有什么不妥，林靖文也沒那個(gè)工夫去改變。

但現(xiàn)在不一樣了，這些美岸人包括以后可能的南洋華僑，他們卻是完全厭倦甚至反感中原的那一套制度，現(xiàn)在林靖文必須提出一種新的制度來，一種能夠被這些實(shí)際上是他們自己拋棄了中原的“棄民”所接受的制度，不然時(shí)間長了肯定會讓這些人心生叛意。

林靖文只做了一件事，下令：以法治國。

以法治國并不新鮮，以前中原的王朝雖然名義上掛著以儒治國的名號，但實(shí)際上也是以法治國，但以前中原王朝的法不過就是刑法，刑就是法、法就是刑，這是中原一千多年來的認(rèn)識。但林靖文現(xiàn)在所創(chuàng)建的律法可不止是刑法而已，更重要的是憲法、民法、商法、行政法等包羅萬象的法案。林靖文不是法學(xué)院出身，對律法也不懂多少，但有得借鑒啊，后世的法律他多少知道一些，目前還有《大漢律》、《大唐律》、《大宋律》等可以借鑒，而且，林靖文就認(rèn)準(zhǔn)一點(diǎn)：法律只是一種規(guī)范，而不是用來統(tǒng)治平民的工具。以往各王朝的律法包括后世中國的法律都注重統(tǒng)治者的利益，對平民的利益毫不重視或者是肆意踐踏百姓的權(quán)利，這樣的律法根本就不能被廣大平民所接受，只是礙于統(tǒng)治者的暴力權(quán)威不能不“接受”而已，想想啊，古代中國有多么的黑暗，“民即草芥，賤如豬狗”，這就是中國平民的真實(shí)寫照。

民即草芥，賤如豬狗。林靖文看到這句話的時(shí)候出離憤怒了，他也是平民，那么他也是草芥了？那么我林靖文偏偏就要維護(hù)草芥的權(quán)利，當(dāng)民眾有了權(quán)利，他們就不再是草芥。

力量不在于強(qiáng)大，而在于雙方的力量是否均衡。當(dāng)民眾擁有了讓統(tǒng)治者不得不顧忌的力量之后，統(tǒng)治者還敢視民眾為草芥嗎？林靖文頒布的《美岸法》就是要讓民眾擁有讓統(tǒng)治者顧忌的力量。

辛酉年四月，大宋政和七年四月，林靖文在美岸頒布《美岸法》，最早的《美岸法》不過只有憲法、民法、商法、刑法、行政法和特別法六個(gè)部分，條款并不多，印刷成書之后也不過是薄薄的十四頁紙。雖然條款很少，但上面的律法包羅了各個(gè)方面，規(guī)范了包括行政、民生、軍事、政府、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的行為，著重削弱官府的公共權(quán)利增強(qiáng)百姓的私人權(quán)利，憲法第一條就是著名的“私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯”，林靖文特別注明：此一條不得以任何理由更改，永世存在。

法不患嚴(yán)苛，而患不公。律法的根本就在于公正，中原王朝之所以在有律法存在的情況下還被稱為“人治”，很大程度上就是因?yàn)閳?zhí)法不公，官吏、官府的權(quán)利遠(yuǎn)遠(yuǎn)凌駕于律法之上。法大于權(quán)，這就是林靖文改革的第二點(diǎn)，任何人不得以任何理由違犯律法，即使是官吏包括他自己也不例外，官府的行為不再由官吏一言而決，而是在《行政法》規(guī)定的框架內(nèi)實(shí)施，違背了《行政法》，官府的政令民眾可以拒絕執(zhí)行，在這樣的情況下，民眾無罪，而頒布政令的官吏卻要受罰。

比如說要修一條官道，要是中原王朝來實(shí)施，肯定就是官吏頒布一條政令強(qiáng)征勞役強(qiáng)征土地，但在林靖文治下就行不通了，強(qiáng)征勞役？《民法》規(guī)定除奴隸外百姓無勞役，你要我去修路也行，出錢來請吧；強(qiáng)征土地？沒門，私人財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，土地是我的，你敢征我就敢告你強(qiáng)搶，就算你是官吏也得落個(gè)強(qiáng)搶私人財(cái)物的罪名，要土地，行啊，拿錢來買吧您！（小小地說一句，貌似現(xiàn)在的政府也是強(qiáng)征土地來著，遣散費(fèi)？騙鬼去吧！不過所有土地都?xì)w國家所有，無可奈何也?。?

林靖文早先就確定下來的三權(quán)分力現(xiàn)在表現(xiàn)出了效果。執(zhí)法權(quán)獨(dú)立于軍權(quán)、政權(quán)之外不受官府管制，因?yàn)椤缎姓ā返拇嬖冢瑘?zhí)法部門沒有執(zhí)政權(quán)，但執(zhí)政部門卻受執(zhí)法部門監(jiān)督，這可是中華兩千年都未曾有的，好處那是顯而易見。

因?yàn)槟壳捌嫒比瞬?，尤其缺可用可信的人才，林靖文思索再三，決定將執(zhí)法權(quán)交給6青城，華亭那邊就由林忠管著，扶桑貿(mào)易船隊(duì)就找個(gè)忠心的掌柜來管吧，不過華亭局勢復(fù)雜，只怕林忠處理不過來，不過這也是沒辦法——林靖文正式任命6青城為大律政官。

雖然對林靖文頒布的法律和政策不大理解也不大贊同，但王散還是堅(jiān)決地按照林靖文的命令行事，一絲不茍，一點(diǎn)都沒按自己的意愿做出更改，這讓林靖文大為滿意，這王散倒的確是可用之才。

不過美岸人卻是驚呆了，他們不過是不想被剝削壓迫而已，卻得到了如此大的維護(hù)，卻是欣喜若狂不能自禁。

陳牧方等人道：“主公之政實(shí)為愛民護(hù)民之策，如此，百姓有福矣！我等誓死追隨主公！”

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