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政制院這幾個年輕的宰相想問題就是容易想得太簡單。

或者說，在考慮國家大事的時候，特別是自己不擅長的方向，就容易沒想那么深遠。

羈縻統治確實是一個辦法，就是由各個部落首領來維持底層秩序，大宋朝廷只需要管理各個部落的首領就能夠間接控制北方。

但一來這種方式不穩定，二來沒有實際統治就無法對當地進行干預。

就像明清西南邊境多是羈縻統治，導致地方土司權力太大，叛亂、不繳納賦稅與對抗朝廷是常有的事情。

再加上名義上北方已經是大宋地盤，貿易往來就直接少了稅，又無法對當地干預，不就成為了一個天然避稅天堂。

對于延續了大宋武裝收稅制度，令以前商稅院各地稅丁全都轉變成為地方稅務局稅警用以追稅的趙駿來說，自然不能容忍。

所以羈縻統治肯定不行?！　　　　澳窃趺崔k？”

韓琦雙手一攤道：“改土歸流的話，那邊漢人太少，全都是少數民族，根本不服從管教?！?

“這就是問題的關鍵所在啊，也是我不希望遼國滅亡的原因?！?

趙駿搖搖頭：“畢竟我們沒有打下來的話，那這個問題就只需要交給遼國去頭疼，我們治理好自己國家比什么都強，但現在的話.”

富弼雙手一攤道：“能有什么辦法呢？總不能看著金國再建立起來吧?！?

“是啊，漢龍之前也說過，金國狼子野心，至少遼國還沒有滅亡我們的能力，但金國卻造成了靖康恥?！?

“唉，國仇家恨啊，雖然是未來才會發生的國仇家恨，但猶如在眼前，怎能不滅金?！?

“滅金一時爽，現在就麻煩大咯。”

趙駿說道：“東北在明清時期，花了數百年時間，才慢慢改建了遼澤，讓那里成為一片沃土，所以新中國建立后，要立即拿下東北，不僅是東北肥沃，同時也是建立工業基地最好的溫床，但眼下”

說著他撇了撇嘴，拿起旁邊的茶杯喝了一口，才又搖頭嘆道：“皇城司的調查、地圖以及報告你們也都看了，現在東北是什么樣子你們也清楚，簡直是山、森林、河跟沼澤湖泊的世界，平原都少得可憐，漫山遍野要么是原始部落一樣的少數民族，要么是豺狼虎豹，幾百里沒有人煙都是常有的事情，這得花多大代價哦?！?

早在多年前，皇城司就偽裝成貿易往來的商旅，開始深入各國，了解情報。

有的會了解當地政治，有的了解當地經濟，還有的會搜尋各類礦產、林木、地形，以此繪制成圖紙、寫成手冊，上交到政制院。

最典型的就是日本，大宋能夠讓現在的日本國內政治那么混亂，卻又遠程控制著日本，源源不斷地從日本攫取大量的金銀硫磺等礦產資源，以宋彩為首的皇城司日本分部有很大的關系。

所以大宋早就有遼國與金國的很多情報，對于東北眼下的地形和樣貌，自然也是了如指掌。

以如今東北地區一片澤國的現狀，遼國如果還在的話，那么這個問題就交給遼國，反正大宋在那里又沒有子民，根本不用管，只需要讓遼國不斷地給大宋提供資源就行。

但現在收回了東北，反倒成為負擔。

因為即便是嚷嚷著要收復故土，讓中華秋葉海棠一統，那也得伺機而動。

空有那么大的領土而沒有治理開發的能力，還要應對大量不服管教不服王化的少數民族，只會嚴重耗費國力。

反倒不如就像滅西夏和敗遼國一樣，再多等幾年，讓工業化的進程再強一些，有挖掘機、推土機之類的工業產品，再對那么大的沼澤進行治理開發。

這無關于趙駿在乎不在乎東北，而只關乎于眼下的東北確實沒有漢人，沒有本民族的人存在，派人去管外民族，本身就難以管理，加之還得開發，對于大宋來說，真就是得不償失。

“算了?！?

趙駿最終也只能苦笑道：“改土歸流，實際統治吧。”

“那具體怎么做呢？”

范仲淹忙問。

“兩個答案！”

趙駿豎起兩根手指頭。

“一，招募人手，大量往東北移民，闖關東，搞開發。”

“二，調集大量軍隊駐扎東北，搞建設兵團，招募當地少數民族青壯加入，以工代賑，迅速把東北建設起來。”

說完之后，他環視眾人說道：“這兩個答案每年要花的錢肯定非常多，不過一旦成功了，沃野千里的東北黑土地平原將為大宋帶來數不盡的生產力提升，也算是高投資有高回報。只是這是個長久計劃，甚至可能是百年大計，投資下去需要很久很久的時間才有效果，所以你們要做好心理準備，未來很長一段時間，大宋都要花很多錢在東北。”

眾人互相對視，也只能點點頭表示明白，明年又得花不知道多少財政往東北砸了。

不過也確實沒什么辦法。

工業化進程越高，治理和開發自然的能力就越強。

像沼澤湖泊這種，大量挖掘機、推土機能在幾個月內給你修幾十條小運河，把水全給你送到附近河流里，最后再排到渤海去。

而電鋸和汽車，可以在短短幾個月內，把大量森林砍伐，然后開拓出一片肥沃的黑土地平原出來。

現在這些全沒有，那就只能采取最原始的手段——人工修河，人工砍樹。

東北現在一片澤國，唯一的辦法就是這樣。

雖然是最笨的辦法，但也是沒有辦法中的辦法，就如同后來的東北也是明清時期上百年如一日，一步步被漢民族開墾出來的一樣。

只能說比后來明清時期東北稍微好一點的是。

明清依舊是封建農耕社會，而大宋卻已經是工業國家，并且已經有在慢慢向虛君制度轉變的現代化體制。

在擁有這樣的體制和技術的情況下，只要官府的運轉效率足夠高，科技發展的速度足夠快，過個十幾年，大量的現代化工業設備出現，就能大大減少東北治理開發進程。

這也算是他們唯一的一點期盼吧。

“好了，那就這樣決定了，具體怎么移民，計算出今年要向東北投資多少錢，你們來算，我還有事情，包括今天的政務你們也都處理了，晚點我會來看看?！?