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話說鴻臚道長收了寶劍下了祭壇，成王連忙上前拜謝，隨行白官簇擁著鴻臚回到大殿。[燃^文^書庫][www].[774][buy].[com]成王再次向鴻臚拜謝道：“仙長天恩，我代大周以及天下蒼生感謝仙長，懇請仙長坐鎮我朝為我大周國師，還請仙長不棄。”鴻臚笑道：“國師一事我是不會接受的，不過王上你認為此事就完了嗎？”聽了鴻臚的話成王一愣“還請仙長明示。”

鴻臚做法解決了大周的困境，成王和周公皆是大喜，但鴻臚隨后的話有讓眾人一驚。鴻臚也不管眾人的想法接著說道：“今雖解此困境，但大家總有忘卻的一天，到那時大周有該如何呢？”周公一愣忙道：“還請仙長示下”鴻臚笑道：“分國”周公問：“何為分國。”鴻臚答道：“將天下分封給各公侯，讓其建國。”周公大驚道：“仙長，這萬萬不可，現如今各諸侯就已蠢蠢欲動如若讓其建國那我大周將永無寧日啊！”

鴻臚笑而不語，用腳尖在地上畫了兩個圈，大圈里邊套著小圈然后指著所畫之圖道：“各位，這中間的小圈是王庭而外邊的大圈是各公侯國，公侯國為保衛王庭而立，同時也是為了分化瓦解其他諸侯而設，難道任何人都可以立國嗎？”說完便笑這看向周公。

周公深思片刻便叫道：“妙啊，多謝仙長指點。”說完深深一禮。鴻臚不管他們直接到后堂休息去了。周公馬上著手實施分封計劃。很快計劃便拿了出來，經過商議周公將天下民眾打亂分給擬訂好的公侯讓他們帶著分到的百姓前去建國。周公把百姓分給了自己的兒子伯禽、成王之弟唐叔姬、召公之子姬克。分封完畢被封的幾人都帶著百姓遠在他鄉，去建設新的國家。伯禽的國號叫魯，在今天的山東；叔姬的國號叫唐（后來叫晉），在今天的山西；姬克的國號叫燕，在今天的北京。又同意其他開國功臣建立了宋國、衛國、齊國等國。嚴格來說這些分封的公侯國只是“半獨立主權”成為“獨立主權”國家要到戰國，這是后話暫且不表。

那其他沒有封公侯國的怎么辦？周公可謂大才，在鴻臚的一句話下竟然舉一反三。沒有被封的諸侯或功臣不能封公侯國那就封大夫呀，大夫也是世襲的也有自己的土地和一定的百姓。大夫有權自行管理治下的土地和百姓這叫“齊家”，公侯國有權自行治理封國這叫“治國”，大夫除了“齊家”還要協助公侯國“治國”，公侯國有義務在發生動亂時，奉周王之命解決動亂這叫“平天下”。到此刻周王朝的禮樂、等級制度已基本完善了。

周公引以鴻臚為大才，苦勸鴻臚接任國師之位，并欲拜鴻臚為師入其門下，因此連連宴請鴻臚日日問安約半月有余，但最后還是被鴻臚拒絕了。難道鴻臚真是大才？不，其實鴻臚用心及其險惡。周公用鴻臚之謀看似國泰民安，但他忽視了一個重大問題，那就是人的本性，人本性乃陰陽善惡共體，有陰就有陽，有善就有惡，其關鍵是如何平衡如何把握引導。周公之策看似解決了大周的根本問題，但實際上到后來各大夫廣收有才之士為家臣。使得家臣只“齊家”而不“治國”，公侯國只“治國”而不“平天下”。大周天下內亂不斷，什么鎮守邊疆，捍衛王室，不過一句空話罷了。