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“對！”劉惔斬釘截鐵地答道，“我們要大力扶植曾敘平，讓他順利地占據益、梁兩州，牽制荊襄的桓元子。曾敘平為了不讓元子染指益、梁，必定要倚靠朝廷，而且其有荊襄相隔，就算有什么異動也不會影響到豫、揚諸州。”

司馬昱不由大贊道：“真長果然好計策，上游有兩虎相持，我們就可以以此為均衡，安保無憂了。”

司馬昱對于劉惔的計策是萬分的贊同，所以曾華拜鎮北將軍、領梁州刺史的封賞很快就被通過，比桓溫的封賞通過都還要順利。而且司馬昱聽從劉惔的勸告，等曾華再立“新功”就順勢給他加一個假節，都督梁、益諸軍事，直接把他和桓溫分割開。

但是司馬昱卻對劉惔的另一個建議猶豫萬分，委決不定。劉惔還是沒有忘記自己身兼媒人之職，勸司馬昱為了拉攏曾華，可從宗室諸王中選一位公主尚之。但是司馬昱卻遲遲不愿回復，因為他看不上曾華，覺得這位曾敘平純粹只是一介武夫濁官，連桓溫都遠不如，根本算不上清流名士。

曾華可不知道有多少人在議論自己這個新貴，也沒有工夫去管，因為他現在很忙，真的很忙！

曾華到了漢中之后，東邊的六萬屯民還在上庸遷移，南邊車胤率領的三萬多第一批遷民正在漢中南一路安置，而第二批四萬多人在毛穆之的率領下，剛過涪城，估計還得一個月才能到漢中。這十五萬余人是沒有辦法參加今年的春耕了，幸好曾華從成都刮來的底子還比較厚實，足夠二十來萬人吃個一年的，加上六萬屯民去年大豐收，又不用交賦稅，還領了筆“補助”，所以手里的糧食還富足的很，曾華倒不用很擔心。

根據曾華和眾人商量好的，原屯民將被安置到比較富庶的南鄭、成固和安康幾個縣，原蜀軍軍士的家眷和藺、謝兩族以及原郫縣作亂豪族的部曲將被安置在晉壽、漢中兩郡交接的幾個縣，工匠的家眷將被安置在漢中沔陽等縣。

幸虧漢中、上庸諸郡處于南北勢力的交接處，歷經戰亂，當地的豪族世家不是被強制遷走，就是自己跑路了，所以無主的荒地多的是，區區十幾萬人口，輕輕松松就消化掉了。

在安置遷民的一、兩個月中，曾華和梁州各級官員最重要的就是統計戶籍，丈量土地。最先得出的人口數據讓曾華嚇了一跳。

漢中郡領四縣，戶八千七百八十六，人口二萬三百三十四；上庸郡領八縣（包括屬于魏興郡的西城），戶九千四百四十八，人口三萬六百五十三；晉壽郡領四縣，戶五千三十四，人口三萬一千九百七十六；巴西郡領九縣，戶一萬二千，人口六萬三千三百四十六；巴郡領九縣，戶一萬二千，人口五萬三千一百八十三；涪陵郡領五縣，戶四千二百，人口二萬七千五百九十七。

戶籍人口不過二十一余萬，比自己從各處“騙來、卷來”的遷民多不了多少。老看人家古代動不動就是大軍數十萬，看看現在，自己的人口總數湊一塊都比不上。尤其是漢中郡，以前可是有近兩萬戶，十來萬人，現在一半都到不了，這還都是以前成漢將漢中人口盡遷益州后遺留下來，再匯集數十年南逃的流民才有這個數。

曾華現在清楚自家的底細了，自己轄內總人口不過三十六萬，連太平時期的冀州或司州一個郡國的總人口都比不上，這還是靠自己從荊襄和益州卷挾了近一半的人口來，要不然真不知有多慘。

到了五月左右，各地的丈量統計和安置都完成的差不多了，曾華準備在各郡縣實行均田制。

按照曾華新政策大綱的規定，百姓初生為黃，4歲至15歲為小，男子16歲至20歲為中，21歲至59歲為丁，60歲以上為老。每年一造計賬，兩年一丈量，三年一造戶籍。

十八歲以上的中男和丁男，每人授糧田八十畝，雜田二十畝。糧田用于種稻麥糧食，雜田用于種棉麻。糧田和雜田按土塙肥瘠定為上、上中、中、中下、下共五等，而每年按收成分大豐、豐、平、歉、災五級。土地每人滿十六歲時授一次，允許買賣。

賦稅以田地為基礎，大豐滿征、豐征九成、平征八成、歉征五成，災年則免賦稅，再按土地等級每年每十畝糧田納糧若干；雜田每十畝納絹（或綾、絁）若干，綿若干。

再行市易關稅制，全梁州統一關稅，按不同的商品在交易的時候一次性征收不等的交易稅，其余時候可自由在梁州境內通行，不必再納稅賦。而鹽、鐵、銅實行官府專管買賣。

設立工匠場，按分冶煉場、鑄造場、鍛造場、工械場、木工場等若干，按專長分工匠于各場，按技藝高低分工匠有一至十級，按等級每月領糧絹月薪，再統計每月加工制作多少工件再領津貼。更設豐厚獎金數等，獎勵發明創新和功績卓著的工匠。

在官制上，曾華準備將梁州治下分郡、縣、鄉三級，設郡守、縣令、鄉正三級行政官員，掌地方治理，主要工作是勸農賑貧，討猾除奸，修路整渠，興養立教等行政事務。

設郡都尉、縣尉兩級軍事官員，掌握當地民兵的日常訓練及管理，協助靖理地方治安以及協助從民兵中招募地方守備軍隊。

設三十二名提刑巡視官，掌依律斷事、振揚風紀、澄清吏治，主要工作是勘察刑名、接訟斷案、監察巡防等司法工作。

而官員不另授田地，只按品級每月發糧、絹以為俸祿。

在教育方面，準備設郡學、縣學、鄉學，凡百姓家中六歲小兒都可免費入鄉學，十二歲可考入縣學，十六歲可考入郡學，滿十八歲之后可參加大考，入讀梁州高學。按照曾華的設想，只有從梁州高學中出來的人才可以入文官職，開始做官。

曾華開始在漢中將士官營改設為武備預備學堂，招收鄉學讀完者或軍功者子弟或軍中陣亡遺孤，十六歲合格者或入軍中任見習士官，或考入由教導營改設的武備學堂，就讀四年后入軍中任軍官。

不過在這之前，曾華進行的是軍制改革，因為他知道軍隊是他所有權力的基礎，所以還在蘊量新政的時候軍改就開始了。

軍改最主要的是以長水軍、預備長水軍和增招的原屯丁為基礎，以士官營和教導營出來的士官和軍官為骨干，將原蜀軍精銳、藺謝兩族青壯共計兩萬五千人混編在一起，先訓練一段時間，再擇優共編為三個軍，另選兩千精銳被編為左右護軍營，以為曾華的親軍。

每軍的架構也做了調整，還是以十人為一什，三什為一哨，三哨加旗手、號手計百余人為一隊，三隊三百余人為一屯，三屯連旗衛隊等計千余人為一營，三營加一隊陌刀手隊等為一廂，左右兩廂六千人為一軍，也叫做一軍團。各級主官依次為什長、哨長、隊長、屯長、營統領、左右廂都統領和軍團長。而每隊依例開始設書記官，掌軍法、軍功記錄和士氣軍心。

如此算下來，還余下五千余人，全部被打發到地方守備部隊去了。

地方守備部隊的編制，曾華基本上是按照唐朝的府兵制來做的。暫時設六個折沖府，置六名折沖校尉統領。每府下轄一千名由各地民兵選拔而來的府兵，編制如營，下面的編制跟正規廂軍一樣。折沖府和廂軍一樣直接受鎮北將軍府管轄，地方無權調度。

柳畋表為宣威將軍領第一軍團長，駐沔陽，張渠被表為武毅將軍領第二軍團長，駐成固，徐當為武烈將軍領第三軍團，駐西城，均實行軍屯。

地方實行府兵和民兵制后，各地各戶青壯每年在農閑的時候必須參加一段時間的民兵訓練，自備武器。而民兵中優秀者按照比例被選拔出來，成為府兵。折沖府一般都是駐扎在郡城附近，一般都是服役五年，服役期間沒有月餉，自備兵器，由朝廷供給日常糧食，但是在其服役期間對他的家里是免除一切賦稅的。從府兵退役后，照舊參加每年的民兵，但是一旦有戰事，折府奉令征集，就必須重新參加府兵。

曾華的軍制改革核心就是要讓自己牢牢抓住正規軍和地方軍隊的兵權，為接著進行的“新政制度”打好基礎。所以，在曾華握緊槍桿子之后，立即開始施行已經策劃好細節的新政改革了。

對軍制做了一點修改！

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