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(想聽到更多你們的聲音，想收到更多你們的建議，現在就搜索微信公眾號“qdread”并加關注，給《三國之霸業徐州》更多支持！)安撫了眾將士，陶應又說道：“如今彭城殘破不堪，百姓皆流離失所，不過現在眾多百姓借來依附，此是善事。但百姓如今未分得土地，彭城周圍良田數十萬畝，該如何分配，今日希望諸位給些建議！”

臧霸等人卻是無言，因為陶應要舉薦他們去廣陵做官，廣陵跟彭城不搭界。見無人說話，陶應又說道：“我思考良久，前為何有黃巾之亂？皆因百姓無耕田，世家大族掌控了土地，百姓無耕地，遇到饑荒多有餓死，因此不得不反。因此我欲將彭城國所有土地皆均分給百姓如何？”

一提到均分土地，陳登第一個站了出來道：“主公，此事不妥！”

陶應也反問道：“有何不妥？”陶應知道陳登就是世家大族，他也代表著家族的利益。但是陶應不知道他為何反對，因為他家族的產業基本都在郯城一代，在彭城根本沒多少產業。

“主公，彭城良田皆被曹家等家族掌控著，主公若收其土地分發與百姓，恐怕曹家不服。更何況刺史大人寵信曹宏等人，若得罪了他們，恐怕他們會威脅主公入主徐州啊！”

陶應聽完，想了一會說道：“曹宏小人也，徐州早晚要毀在他手上！就是因為他，我父親才不重用貧寒之士，我今日偏要讓他知道我厲害！”

陳登還欲勸，但是陶應只是咬著牙說道：“務虛再勸，我意已決！元龍想想如何分發土地即可！”

陳登嘆了口氣，眾將皆不敢多言。

回到彭城的第一個夜晚，原本以為會美美地睡上一覺，但是這一夜就像在沂水旁一般時一樣，陶應與陳登促膝長談了一夜。

一聲聲雞鳴聲響起，天亮了。

陶應有些困意，旁邊鋪著厚厚的一層紙張，上面密密麻麻寫滿了各種條款，在條款的結尾處還蓋上了彭城的大印。

陳登也寫的有些疲憊了，見一些寫完后，陳登便令人將這些告示抄錄到城墻之上。

經過一個晚上的協商，兩個人終于勉強在陶應的強求下達成了一致。

首先就是分配土地上，外來饑民眾多，陶應下榜以五百戶百姓為一村，每口人分一畝良田。

一村分村長一名，村長先由有名望者代管，一年后全部收回由彭城統一任命。另外在組成村為單位的小集體后，再往上便是由十個村落組成一鄉，一鄉設鄉長一名。

一名鄉長便能管轄近五千百姓，鄉長再往上便設置為鎮。二十鄉為一鎮，一鎮管轄人口為十萬。

鎮建設完之后便設置縣，五鎮組成一縣。縣再往上便設置為郡，郡管轄縣數不定。現在因為人口暴增，加上兗州戰亂，難民還會越來越多，加上南方廣陵不久之后便會遭遇笮融之禍，那時來的百姓更多，因為陶應便又有一種豪情壯志，那就是要打造一座以彭城為中心的超級豪華大郡！

這些管轄制度就是全新的現代社會的管轄制度，到時候陶應就會廣建學校，然后慢慢一步步推行民主選舉制度，到時候自己領導下的徐州就會強大到打到歐洲去！

初步將管理制度制定好之后，陶應又廢了近三天的時間開始設計整個彭城的城建。有時候一個地方的發達與否與設計有著很大的關系。