淡墨青衫提示您：看后求收藏（詩(shī)鼎小說(shuō)網(wǎng)網(wǎng)m.gzstf.cn），接著再看更方便。

政治的多元化，也是呈現(xiàn)出端倪來(lái)。\\ｗwｗ。ｑb５、ｃ0М//對(duì)地方的控制，特別是張華軒改了府州縣一級(jí)異地做官這一條，特別是妙極。

本地人做本地的親民官，在以前歷朝有個(gè)壞處，壞在宗族把持，那簡(jiǎn)直就可以把地方變成獨(dú)立王國(guó)。

新朝就絕無(wú)這種問(wèn)題，淮軍已經(jīng)把地方勢(shì)力摧毀的干干凈凈。不會(huì)再有所謂的士紳出來(lái)干涉地方政務(wù)了。

歷朝歷代，無(wú)不是靠地方勢(shì)力與朝廷共治天下，異地為官的，要么撈錢，想做實(shí)事的，就得與地方勢(shì)力妥協(xié)合作。而官員到了地方，言語(yǔ)不通，人生地疏，光是了解地方情形就要很久，三年一考，優(yōu)異升遷，中平轉(zhuǎn)調(diào)，最下者留任或解職。所以，官員都不愿生事，因?yàn)槌⒖伎?jī)，最優(yōu)等的就是四個(gè)字：地方安靜。

怎么安靜？沒(méi)匪盜，沒(méi)洪水沒(méi)旱災(zāi)，訴訟也少，這就是所謂地方安靜了。明季時(shí)，地方上連水利也不修，清朝略好一些，不過(guò)左右也是百姓無(wú)事不要生非為要旨。一切發(fā)明進(jìn)步，一切思想進(jìn)步，則自然無(wú)從談起，更不要談發(fā)展地方了。

所以清朝的所謂盛世，不過(guò)就是邀天之福，康乾年間大量引進(jìn)玉米番薯等外來(lái)作物，高產(chǎn)保得人丁滋盛，人能吃飽自然沒(méi)有起義，也就是所謂盛世了。而乾隆中期之后，人口超過(guò)兩億，清廷又全無(wú)辦法，一味等死而已。人口越多，吃不飽的流民就越多，則起義就越多。而地方官員與中央的盤苛加稅也就越多，則惡性循環(huán)不已。

改革官制之后，根據(jù)張之洞的判斷。大帥的最終決定，將是以一省的布政使直接管縣，而不是由以前地州府代管。這樣，一方面增加了縣一級(jí)的地方自治，一方面，卻又加強(qiáng)了省一級(jí)對(duì)縣治的直管，減免中間環(huán)節(jié)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)與官員數(shù)量。根據(jù)張之洞的理解，以后的州府一級(jí)，就等于是大一點(diǎn)的縣城。只管自己，不需要一府管十余縣。

這樣做的好處顯然，而弊端就是害怕政令不達(dá)。這種管理的辦法在清朝是無(wú)法想象的。省一級(jí)的機(jī)構(gòu)非得龐大到不可承受為止。而在新朝，就絕無(wú)這種問(wèn)題。人浮于世，甚至是官員不理事，凡事交給幕客師爺打理地事，在新朝機(jī)構(gòu)健全的前提下則絕無(wú)可能。而隨著道路與郵傳的越發(fā)完善，甚至可想而知的是電報(bào)在各級(jí)官府之間架設(shè)完畢。省級(jí)的布政使與縣級(jí)之間的政令溝通將會(huì)何等的方便！

當(dāng)然。張之洞認(rèn)為這種地方政治改革沒(méi)有中央改革那般容易。

在張華軒的身邊聚集了大量地人才，分門別類區(qū)分使用。有善長(zhǎng)經(jīng)濟(jì)之學(xué)地，有善長(zhǎng)文墨的，有懂財(cái)務(wù)稅賦的，也有政治長(zhǎng)才或軍事長(zhǎng)才的，這些人才。是他這幾年來(lái)辛苦自全國(guó)搜羅而來(lái)，而絕非一日之功。所以在內(nèi)閣建立之前，各部門其實(shí)已經(jīng)可以正常運(yùn)作，內(nèi)閣一成立，事事順手，閻敬銘統(tǒng)領(lǐng)政務(wù)多年，威望足夠，所以中央改制。沒(méi)有任何的困難。

地方上就稍嫌困難一些。人才難得，到得現(xiàn)在，張之洞才明白張華軒為什么要投入那么多錢在求是學(xué)堂上了。

以張之洞看來(lái)，要改革地方制度。非得達(dá)到幾個(gè)必要的條件。第一，便是道路橋梁之設(shè)施完善。第二，便是通迅之快捷。第三，便是最重要一條，便是人才儲(chǔ)備地充足。

改革地方制度與中央配合。還得需要大量的事務(wù)型人才與地方領(lǐng)導(dǎo)型的人才。前者剛畢業(yè)的學(xué)子鍛煉一下就可以了。而后者，卻需要常時(shí)間的考察與培養(yǎng)。

樂(lè)觀的估計(jì)。是在二十年之后，在大多數(shù)省份可以建立起良好的高效而廉潔的地方政府架構(gòu)，完成省級(jí)與縣級(jí)之間地良好的政令溝通。

而現(xiàn)在的地方主政者，當(dāng)以修養(yǎng)民生，興修水利，戲農(nóng)興桑改良農(nóng)業(yè)技術(shù)，培養(yǎng)地方人才為重中之重。

這一切，張華軒無(wú)一例外的在例行發(fā)布的公報(bào)中指出來(lái)了。

大帥善文字。倒不是說(shuō)張華軒的八股寫的好，寫八股，他連破題都做不到，敬謝不敏。張華軒強(qiáng)就強(qiáng)在白話公文上了。

沒(méi)有廢話，沒(méi)有當(dāng)時(shí)文言雜白話的那種半生不熟地尷尬。張華軒得天獨(dú)厚，這一方面是無(wú)數(shù)大師奮斗后地結(jié)果，他的白話公文水平是完全超越時(shí)代地產(chǎn)物，令得時(shí)人佩服不已，學(xué)習(xí)卻又學(xué)習(xí)不來(lái)。

自白話文運(yùn)動(dòng)后，古代書(shū)面漢語(yǔ)與口語(yǔ)的結(jié)合何其困難，歷數(shù)十年方才有所成就，張華軒也就是站在后人的肩頭罷了…

他很善于利用這一點(diǎn)。寫給下屬的公文都是公開(kāi)由郵傳送到各處，官員將領(lǐng)們看得，士兵們也看得，百姓們自然也看得。

除了少數(shù)涉及到軍事情報(bào)或是貿(mào)易機(jī)密的文書(shū)，張華軒的公文無(wú)不寫的翔實(shí)而有趣，論點(diǎn)建立在論據(jù)之上，這一點(diǎn)他從未違背。深入淺出，把道理說(shuō)通透了才放手。可以說(shuō)，這幾年來(lái)淮安的官員與淮軍的將領(lǐng)，學(xué)習(xí)的最佳途徑就是看大帥寫的文書(shū)。