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公孫敖也是與匈奴征戰多年，一聽說要打匈奴人就渾身有勁，他上前奏道：“陛下，張校尉的分析有道理，羌人突然態度如此強硬很可能是受到匈奴的挑唆和支持，末將請求出擊匈奴。”

他這一說，大家都覺得匈奴人就要來了，幾員老將都對匈奴有著一種特殊的“感情”，就是那種開心的想從對方身上咬塊肉的感情。于是，幾員老將紛紛出列，要求派自己出兵匈奴，在他們看來，羌人和南越人已經不值一提了。

劉徹皺了皺眉，每次讓張全發言都是這樣，他總是牽著大家的鼻子走，這現在這種情況又不能讓他出去，只得讓他在一旁待著，于是他揮揮手，讓張全閃到一邊去，至少在大家消化完他剛才講的話之前不用再說什么了。

趙周和桑弘羊、石慶幾人沉不住氣了，他們三個互相用目光交流了一下，最后決定還是桑弘羊提出反對意見。于是，桑弘羊上前說道：“陛下，如果同時對南越和西羌用兵，北軍出兵十萬，再調集十萬郡國兵，打上一年，國庫尚能勉強支撐，可如果再同時與匈奴作戰，那至少要再動員十五萬左右的郡國兵，再加上北疆的邊軍，恐怕要不了幾個月就沒錢了，到時候別說是打仗，就是將士們的口糧也找不出來了。”

桑弘羊是管錢管糧的，他的話基本上是可信的，他這樣一說，那些已經躍躍欲試的將軍們都不說話了，誰都不想打了一半的仗就沒錢沒糧了，誰也不能保證一年之內就能勝利地結束幾處的戰爭。大家你看看我，我看看你，都沒有一個好辦法。

劉徹等了半天，也有點急了，見沒人回答，只好繼續點名：“大將軍，你的意見如何？”

衛青站那一直沒說話，主要是能說的都讓別人說了，現在皇上突然問他，他也沒想好，只能把自己的一點想法說出來讓大家討論討論。他上前行了個禮，然后說道：“陛下，南越和西羌之亂一定要盡快平定，不然后患無窮。關于匈奴出兵一說現在也只是猜測，我們可以做些防范措施，拖延時間。現在的當務之急應該是平定西羌，其次是南越，只要西羌一平，到時候無論南越情況如何，匈奴人必定不會再出兵。”

衛青的話讓幾個本來都快跳起來的老將都有點泄氣，照大將軍的話說，這次是不會再出擊匈奴了，只是全力防守，等他們自行退去。其實衛青也不是一個喜歡防守的人，可現在這種情況實在是想不出更好的辦法來。

大殿內再次沉默了，沒有人愿意放過匈奴，可也沒有辦法現時對付三個敵人。劉徹斜眼看了看張全，雖然他知道張全的分析有道理，可還是恨他扔了個這么大的難題給大家，劉徹實在忍不住了，再次點了張全的名字：“張全，你剛才分析了半天，可有解決的辦法？”

張全其實早就和劉據討論過有關南越、西羌及匈奴的問題，只不過沒有想到三個問題會在一起解決，剛才他乘著躲在一邊的時候再一次思考了幾個問題，已經想到了解決問題的方法。他稍稍停頓了一下，才站起來回答道：“陛下，其實我們并不一定要征調那么多的軍隊，也不用花那么多錢。”

劉徹想抽張全一個嘴巴，然后再抽自己一個，他真受不了張全的這些奇怪邏輯，實在是讓人跟不上他的思路。劉徹努力讓自己平靜一些，然后抬了抬手，讓張全繼續說下去。

張全看了看全場茫然的目光，只得詳細地解釋道：“我們現在主要是要對付西羌和南越，只要平定了羌人的叛亂，匈奴也自然就會退兵。”大家點點頭，這些剛才大將軍已經說過了。張全繼續解釋：“如果要迅速平定西羌，至少需要十萬大軍，不過我們不用從東邊五州調集郡國兵，我們可以從北軍調三個營，加上西部的邊軍就可以有六至七萬人，兵力不足的部分可以從河東、河內一帶征招人員補足，我們可以把一些囚犯、流民武裝起來。需要的話戰后還可以讓他們在那屯邊，以鞏固西疆。”

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