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雖然楊威并不十分的貪戀權位，但是他知道在這樣紛繁復雜的局勢下，如果想要將基地建設成一個強大團結的集體，將整個松散的組織變成一個國家，將權力機構變成政府就必須要合理分配權利，否則早晚還會有新的叛亂事件。
由于核戰后，生產力破壞嚴重，人們生活在溫飽線上都十分的困難，即便是楊威這個基地的主席生活水平相對也是比較低下的，能填飽肚子已經相當不錯，想要改善這個環境是十分困難的。想要展生產力就必須將零散的居民組織到一起，形成一個強大的集體，按照個人的能力不同進行科學分工，也只有這樣生產力才能夠一點點的緩慢展。
恢復生產力是一個相當漫長的過程，而且是一項相當復雜的工程，那絕非是一朝一夕可以完成的，這中間是有許多工作要做的，也需要無數的人去付出。很顯然在付出和回報上是很難城正比的，因此大家有怨言是正常的，只是看如何來平定這個事情了。
基地現在的生產力正在逐漸恢復，武裝力量也在不斷地壯大，但是距離統一全國還有一段很長的路要走。在整個過程中肯定還會產生內部矛盾，要想不將矛盾激化成政變的話，那么實行相對比較合理的權利分配，財務分配是事在必行的。
楊威知道無論怎么樣，想要南下消滅邪教都必須先將基地內部穩定下來，再也不能出現不和諧的因素，這也就是采用武力鎮壓叛亂分子的初衷，當然現在叛亂已經平息，下一步當然就是要實行改革了，先是政治改革，其次是財政改革，最后才是軍事改革。
楊威說道：“不知道你們還有印象沒有，我在鎮壓叛亂前提到過要成立軍管會來取代管委會的，現在我決定把這樣工作提上日程。具體是這樣安排的，我出任主席，你們三個都是副主席。于永濤你負責新政府的組建工作，并且具體負責行政事務的處理，并且負責物資的準備工作，另外還要做好相關物資往另外兩個大區的調配工作……周健良你負責管理軍隊，為南下消滅邪教儲備病源。楊堅南你就出任燕趙地區的大區區長，具體負責都上京津，堂山這些地區的日常事務，在接納新加入成員，以及基地生產建設這方面。你們三人在做好本職工作的同時，要協同我一起制定基地生產展規劃，以及出兵江南消滅邪教的總攻方案。成立居民代表委員會，政府官員由你們三個提名然后交給委員會討論通過之后報給我來審批。”
這下子，基地的權力分配大概輪廓就出來了，成立居民代表委員會的確出了于永濤，楊堅南和周健良的預料，他們三個顯然沒有搞清楚主席為什么要這樣安排。
楊堅南問道：“主席，居民委員會怎么產生，主要職責是什么，他們又擁有多大的權限，和以前的管委會委員又有什么區別。”
“居民委員會由全體居民選舉產生，由于現在的條件還還不是很成熟，因此職局限于都上京津和堂山地區的居民擁有選舉權，按照一百比一的比例選舉產生出來委員。主要職責是審核法律，法規，審核財政開支，討論通過政府官員的任命，并且監督政府官員的工作。對政府提出合理化建議，并且有權否決政府不合理的規定，可以提名罷免政府官員，只要理由充分就可以報經軍管會批準后直接將被彈劾的官員罷免掉。擁有監督權，建議權，提議權等。和管委會最大的區別就是所有的委員并不是政府的官員，因此每一個人本身并沒有實質性的權利。”
說白了，居民委員會就是幫助軍管會監督政府各部門工作的一個民選組織，這樣即由于政策的貫徹執行，又避免了官員們徇私舞弊，還大大提高了居民當家作主的意識，使得廣大居民能夠參與到政府工作中來，一方面可以減少政府工作中的失誤，另一方面可以集思廣益，讓居民群策群力為基地建設做貢獻。
居民委員會的成立是民主集中制最好的體現，因此在這個環節上講對于基地政治改革是非常有必要的，也起到了維護基地穩定的作用。
于永濤，楊堅南和周健良對于居民委員會的成立都非常的贊成，每一個人對于自己的權利分工也是相當的滿意，都愿意以更高的工作投入到工作中去。
在這個時候，于永濤心里多少還有點小問題，那就是如何讓籌劃新政府。他不解地問道：“主席，您說新政府成立的時候各部門的部長們和以前管委會委員有什么區別，他們產生的依據是什么，每一個人的權限又有多大。”
楊威說道：“軍管會才是基地的最高權力機關，所有政策性的文件都要從這里出，也負責重大事情的決策，官員的任免。以前的管委會是基地的最高權力機關，幾乎所有的事情都要經過管委會批準才可以每一個委員，部長在自己管轄的領域內都有絕對的決策權，而現在政府各部門的部長，在具體事務上有決策權，但是必須報經軍管會備案，重大失去決策權依舊在軍管會。新政府的部長可以說只有執行權，并沒有決策權。以前一點成為管委會委員就算是進入了權力核心，并沒有任期以及考核方面。但是現在新政府各部門部長們的工作是要居民委員會監督的，有重大事務或者徇私舞弊一律會被彈劾罷免的。”
等于說新政府就是原來管委會的翻版，唯一不同的是權利受到了很大的限制，從最高權力的決策階層變成了實際行政事務的執行者，這樣的變化等于說權利更加集中了，已經完全集中在了軍管會四巨頭手中。下面的部長僅僅剩下了執行權，也就只能賣力工作，不可能興風作浪，更加不可能趁機叛亂了。
這樣的改革，使得基地內的權利逐漸集中了起來，而且是讓更多的人參與到了權利分配，這是最典型的民主集中制。這樣不僅可以提高工作效率，還避免了權利層的腐化。
最后，楊威說道：“先成立軍管會，再成立居民委員會，最后再成立新政府，第一任政府的部長們就由軍管會任命好了，今后一律從居民委員會選舉產生。我這里只是對于幾個很重要部門的部長進行了任命，其他的部門大家在斟酌一下。大總管宋明安年事已高已經不事宜出任如此重要的職務，就抓緊退休頤養天年好了，畢竟他也是為數不多的元老級委員，自從基地成立就開始奔波努力，也應該享享清福了。”
雖然大總管宋明安并沒有參與叛亂，但是倉庫糧食被盜可以說他負有不可推卸的責任。楊威能夠讓他全身而退已經算是法外施恩了，這樣的待遇已經相當不錯，算是照顧了這個元老級的委員。
新政府部分部位負責人名單如下：席官包冠，華夏銀行行長楚云云，財政部長郁言，計劃統籌部長黃瑛，物資能源部長崔正欣，通訊部長陳偉，婦女權益保障部部長陳文芳，科技部長羅伯特博士，醫療衛生部長鄭小梅，軍隊后勤部長陳靜，居民委員會委員長楊麗，對外宣傳部部長等等
到最后，楊威還是沒有讓簡美妍出來任職，想讓自己的老婆全心全意地做好第一夫人的職責就可以了。
在楊威看來一些核心部門的部長選是對自己忠誠，其次才是能力，另外在權力分配上盡量做到公平合理，不讓下面的人有什么意見。
既然有了華夏銀行行長，那么下一步肯定就是用工資來代替物資配制度了，那也就牽涉到了財務制度改革，在這點上對于基地的穩定非常關鍵，畢竟物資本來就相對的匱乏，要是再出現小問題的話那豈不是要天塌地陷，因此在這個問題上，楊威十分的謹慎，并不想自己大權獨攬，更加不想自己就這樣定下來制度就讓下面人去執行，他想和于永濤，周健良，楊堅南好好地商量一下。
楊威說道：“基地里面現在的形勢比著剛成立的時候已經有了很大的好轉，在這種情況下是可以適當地取消物資配制度了，現在成立華夏銀行，然后開始實行工資制度，對于基地內的人數進行核定，然后再根據工種不同按照最低生活保障標準進行放，并且實行按勞分配的獎金制度。那樣一方面可以方便對居民的管理，防止敵人混進來，另一方面可以提高工作效率，使得基地內的生產力得到進一步的提高。”
大家早就知道了了成立華夏銀行，按后實行工資放制度，對于這點是非常認可的，但是這中間的確還有很大的顧慮，那就是怎么樣能夠做到公平。
于永濤說道：“成立華夏銀行對于穩定基地的局勢是相當的重要，可是在放工資的環節中就牽涉到很多問題，比如物價水平的核定，最低工資標準的制定，各種工種之間的工資標準的差異化，以及在人口統計過程中會不會出現假報人數來冒領工資，相關的工作人員會不會徇私舞弊，當官的會不會貪污。還有個別的工種是沒有辦法按照工作量大小來衡量的，這又怎么界定獎金制度。另外軍隊中的士兵工資怎么界定，還有官員，技術人員的工資又怎么界定，這些問題都需要考慮的。”
楊堅南說道：“我覺得這些不是問題，可以一項一項地進行核定，先定下來最低生活保障標準，保證在這個基數之上居民就可以生存，不至于出現有人挨餓的情況生。其次就是核定好物價水平，因為只有這樣才知道怎么定下來最低生活標準。再次就是在統計人口的時候封鎖這個消息，反正現在的人又不會生小孩，因此人口核定下來之后變化不會很大，由于只是普通的等級因此不存在有人報虛假的情況。最后關于相關人員會不會徇私舞弊，官員會不會貪污，這個問題是一方面要加強相關工作人員的自律性，另一方面就是成立專門的監督小組，只要現有問題立刻處理，貪污定成死罪。”
周健良也支持這個決定，他最后說道：“我對成立華夏銀行沒有什么太大的意見，現在唯一的一個問題就是軍人們平時只是在消耗糧食并沒有產出工資怎么界定，他們的軍功又應該如何轉化為獎金，這個問題對于維護軍隊的穩定是十分重要的。的確實行工資制度有很多的好處，但是的確有很多問題需要好好處理，要不然會有很多的麻煩。”
“這里面的問題太多了，我們先大概協商一下，就像楊堅南所說的額那樣，先做好兩件事情，第一和定好物價水平，第二定下來最低生活保障標準，至于其他的方面，我們慢慢商量著來，可以把相關的人員聚積起來共同商討這個問題，我相信很快就可以解決的。”
楊威和于永濤，周健良，楊堅南就工資問題討論了將近兩個小時之后擦逐漸有了一個初步的意見，至于最終確定下來還需要一定的時間，畢竟有很多事情還需要和相關人員共同探討。
物價水平界定的最低標準是以現在大家每天所配的食物作為界定，每人每天的所得到的食物折合成三角錢，衣服每件為一元錢，其他價位一次看類推，醫療全部免費。
