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受了龍謙的批評(píng)，新聞署倒是在每半月舉行的例行新聞發(fā)布會(huì)上公開(kāi)澄清尚無(wú)修憲的時(shí)間表，卻不去說(shuō)絕不修憲。

方聲遠(yuǎn)從種種跡象推斷，龍謙確實(shí)不謀求連任了。他幾次想就此跟龍謙敞開(kāi)了談一次，但總是找不到機(jī)會(huì)。一般人都認(rèn)為總理和總統(tǒng)應(yīng)當(dāng)不存在任何的隔閡，至少總統(tǒng)府的大門(mén)是向總理敞開(kāi)的。但實(shí)際情況卻不是那樣。他很少去總統(tǒng)府，盡管總理府距總統(tǒng)府不過(guò)三里之遙。而龍謙更是從未踏足過(guò)總理府，自新城建成后沒(méi)有來(lái)過(guò)一次。倆人溝通的方式主要是公文，輔之以電話，面談極少，跟世人想象的完全不一樣。

從他的本意出發(fā)，他認(rèn)為龍謙連任對(duì)大局有益無(wú)害。有利于國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定，有利于國(guó)際局勢(shì)的進(jìn)一步向好。這個(gè)欣欣向榮的國(guó)家是龍謙締造的，他完全承認(rèn)。對(duì)大局的掌控上，他甘拜下風(fēng)。自1910年蒙山軍入京，龍謙內(nèi)政外交上大的失誤極少，內(nèi)政或有商榷之處，外交的機(jī)會(huì)把握令他嘆為觀止。特別是充分利用了歐戰(zhàn)契機(jī)，為國(guó)家撈取了超出他想象的收益。巴黎和會(huì)的結(jié)果已經(jīng)傳至國(guó)內(nèi)，一部分人，主要是軍方和越來(lái)越樂(lè)于參與政治的大學(xué)生對(duì)未徹底解決東北問(wèn)題表示遺憾，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)就此將關(guān)東問(wèn)題徹底解決。但方聲遠(yuǎn)認(rèn)為已經(jīng)相當(dāng)可以了，能夠收回租界并明確中國(guó)對(duì)西藏、香港的主權(quán)已經(jīng)是極大的外交勝利。

他完全同意龍謙臨行前對(duì)他所講的將工作重心放在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的決定。這幾年戰(zhàn)事不斷，盡管有美國(guó)等國(guó)的援助，龐大的遠(yuǎn)征軍已是財(cái)政的巨大負(fù)擔(dān)。下一步就是調(diào)回遠(yuǎn)征軍并大力裁撤軍隊(duì)，將軍費(fèi)開(kāi)支壓下來(lái)，把節(jié)省下來(lái)的錢(qián)用于經(jīng)濟(jì)?，F(xiàn)在到處花錢(qián)，上馬的項(xiàng)目越來(lái)越多，加工業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)了對(duì)原材料和交通越來(lái)越高的需求。而教育、科研的投入越來(lái)越大，導(dǎo)致政府連年赤字運(yùn)行。段祺瑞就是為此而辭掉了財(cái)政部長(zhǎng)，換上了民黨出身的熊希齡，也認(rèn)為建設(shè)的盤(pán)子太大了些。比如青藏公路和隴海鐵路延長(zhǎng)線的上馬，熊希齡就極表反對(duì)，認(rèn)為這些投資根本無(wú)望收回來(lái)。還有川西鐵礦的開(kāi)采。儲(chǔ)量和品相都好，但開(kāi)采成本太大了，不值得。熊希齡算了一筆賬，在湖北或者遼寧煉一噸鋼的成本是四川的三分之一，現(xiàn)在去荒涼貧瘠的西部去搞工業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)殊為不智。因而質(zhì)疑龍謙主導(dǎo)的第二個(gè)五年計(jì)劃，認(rèn)為布局存在嚴(yán)重偏差，太過(guò)于平衡東西部了。

政務(wù)院是無(wú)法否決總統(tǒng)府的。只要是龍謙出面主導(dǎo)的東西，政務(wù)院很難投反對(duì)票。議會(huì)也一樣。這個(gè)局面引起了方聲遠(yuǎn)的擔(dān)憂。

目前形成的政治構(gòu)架有他的心血在內(nèi)，而龍謙也小心地維護(hù)和修繕這個(gè)在中國(guó)歷史上從未有過(guò)的權(quán)力治理結(jié)構(gòu)。注意維護(hù)其正常的運(yùn)行。盡管基層議會(huì)暴露出越來(lái)越多的問(wèn)題，比如賄選，比如宗族和豪強(qiáng)勢(shì)力盛行，但中央議會(huì)（眾議院和參議院）以及省級(jí)議會(huì)越來(lái)越正規(guī)，議員成為新貴，成為制約政府的強(qiáng)大力量。特別是《預(yù)算法》實(shí)行后，政府的開(kāi)支受到了議會(huì)的監(jiān)督和審查，導(dǎo)致政府各級(jí)首長(zhǎng)怨聲載道。但這卻是設(shè)計(jì)這個(gè)權(quán)力架構(gòu)時(shí)希望看到的。國(guó)人的法律意識(shí)提高需要漫長(zhǎng)的過(guò)程。特別是在鄉(xiāng)村，淳樸近于木訥的農(nóng)民視法院為畏途。寧肯依靠宗族的裁定也不愿將狀紙遞至縣級(jí)法院。所以憲法法院的作用還不那么明顯，雖然手握憲法的解釋權(quán)，但議會(huì)出臺(tái)的法律至今沒(méi)有一部被憲法法院所否決。相比之下，議會(huì)的作用就厲害多了。方聲遠(yuǎn)越來(lái)越有作繭自縛的感覺(jué)。當(dāng)初他完全贊同龍謙所說(shuō)的穩(wěn)定的權(quán)力結(jié)構(gòu)在于制約，考究歷史，凡是盛世。都是皇權(quán)和相權(quán)相對(duì)平衡的時(shí)代。但自明季后，皇權(quán)徹底壓倒了相權(quán)，朱洪武在胡惟庸案之后干脆取消了宰相，導(dǎo)致權(quán)力結(jié)構(gòu)的嚴(yán)重不平衡。方聲遠(yuǎn)記得在濟(jì)南時(shí)，龍謙曾拿出一個(gè)木制的三角形。說(shuō)三角結(jié)構(gòu)是幾何圖形中最穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)，方聲遠(yuǎn)心領(lǐng)神會(huì)。但出任總理，卻每每苦惱于議會(huì)的制約。

現(xiàn)在的結(jié)構(gòu)也算三角形，但不是政府、議會(huì)和憲法法院三權(quán)鼎立，而是總統(tǒng)府、政務(wù)院和議會(huì)在跳舞。由于龍謙這個(gè)“開(kāi)國(guó)皇帝”巨大的威望，總統(tǒng)府實(shí)際凌駕于政務(wù)院和議會(huì)之上，大政方針既不是出自議會(huì)，更不是出自政務(wù)院，而是出自總統(tǒng)府。

方聲遠(yuǎn)想，這絕對(duì)是特殊時(shí)期的特殊現(xiàn)象。一旦龍謙辭位，局面立即大變。無(wú)論誰(shuí)出任下屆總統(tǒng)，都不可能擁有龍謙巨大的威望了，必然會(huì)出現(xiàn)權(quán)力結(jié)構(gòu)劇烈調(diào)整的局面。

那么誰(shuí)會(huì)出任下任總統(tǒng)呢？理論上決定權(quán)在議會(huì)。這也是今年各黨派激烈角逐的根本原因。大家都希望在兩院占有更多的席位，以便分享更大的權(quán)力。可是，無(wú)論在眾議院還是參議院，農(nóng)工黨和科民盟兩雄并立的局面很難改變。而這兩黨都掌握在龍謙手中，唯龍謙馬首是瞻。這樣就彰顯了一個(gè)事實(shí)，下任總統(tǒng)的決定權(quán)事實(shí)上掌握在龍謙手中了。

龍謙屬意誰(shuí)呢？方聲遠(yuǎn)有些吃不準(zhǔn)了。按說(shuō)自己應(yīng)當(dāng)是“第一順序繼承人”，可是洪粵誠(chéng)的呼聲也不低，每當(dāng)政府與議會(huì)發(fā)生沖突，十有**是政府?dāng)”?。這后面反映出龍謙扶持議會(huì)打壓政府的態(tài)度。

龍謙會(huì)不會(huì)選擇洪粵誠(chéng)呢？方聲遠(yuǎn)真的吃不準(zhǔn)。另外，共和國(guó)權(quán)力版圖并非總統(tǒng)府、政務(wù)院和議會(huì)三家，還有個(gè)更為強(qiáng)大的存在，那就是軍隊(duì)，以及藏在軍隊(duì)陰影下的情治機(jī)關(guān)。新政權(quán)以軍功奠基，這也算是中國(guó)特色，歷史上改朝換代，有沒(méi)有軍隊(duì)支持辦成的嗎？令方聲遠(yuǎn)憂慮的是，蒙山軍打下了這個(gè)天下，當(dāng)然要治理之。所以大批軍隊(duì)將領(lǐng)脫下軍裝走進(jìn)了政府。而建國(guó)后一系列對(duì)外戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利造就了國(guó)防軍巨大的威望，年輕人無(wú)不以參軍為榮，軍官成為最受尊敬的群體，在一改晚清萎靡之風(fēng)的同時(shí)，使得軍隊(duì)成為左右政局的強(qiáng)大力量。不是沒(méi)人看出這點(diǎn)，但看出也是白搭。宋教仁就公開(kāi)呼吁限制軍隊(duì)權(quán)力，遭到軍隊(duì)的強(qiáng)烈反彈。時(shí)任國(guó)防部長(zhǎng)的封國(guó)柱元帥跑到政務(wù)院將宋教仁痛罵一通，責(zé)問(wèn)他軍隊(duì)何時(shí)越權(quán)行事？軍隊(duì)的所作所為哪方面違背了現(xiàn)行法律？宋教仁當(dāng)然說(shuō)不上來(lái)。的確，軍隊(duì)只呆在自己的軍營(yíng)里，軍隊(duì)將領(lǐng)們并不干預(yù)政務(wù)?？墒?，實(shí)際情況呢？戰(zhàn)爭(zhēng)年代形成的袍澤關(guān)系和軍官團(tuán)事實(shí)上就是可以決定很多省份的政務(wù)。這是什么原因呢？

現(xiàn)在一半的省級(jí)政府控制在軍隊(duì)出生的將領(lǐng)中，特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的省份，北京、廣東、江蘇、遼寧、上海、湖北，那些脫下軍裝出任省長(zhǎng)的家伙實(shí)際上還是軍隊(duì)的一份子，他們也將自己定位于軍隊(duì)。導(dǎo)致軍隊(duì)擁有了巨大的發(fā)言權(quán)，實(shí)際上在干預(yù)著國(guó)家的政治走向。軍隊(duì)的首腦人物中，王明遠(yuǎn)、封國(guó)柱、葉延冰、方時(shí)俊無(wú)不擁有巨大的權(quán)力。葉延冰的國(guó)防科技委員會(huì)名義上是政務(wù)院管轄，實(shí)際是個(gè)獨(dú)立王國(guó)，人事、預(yù)算自己說(shuō)了就算。葉延冰本人還兼任著國(guó)防部第一副部長(zhǎng)，對(duì)軍隊(duì)有著巨大的影響力，使得軍隊(duì)將葉延冰領(lǐng)導(dǎo)的部門(mén)視為軍隊(duì)的一部分。更不要說(shuō)軍工總署和海空軍自己的工廠了。

龍謙是憲法確定的軍隊(duì)統(tǒng)帥，也是事實(shí)上的統(tǒng)帥。國(guó)防軍和情治部門(mén)的驕兵悍將在龍謙面前俯首帖耳?？墒?，其他人坐在龍謙現(xiàn)在的椅子上也能如臂使指地指揮軍隊(duì)嗎？方聲遠(yuǎn)認(rèn)為很難。這是權(quán)力更貼至為關(guān)鍵的一環(huán)，如果不能順利接掌軍隊(duì)控制權(quán)，誰(shuí)坐在總統(tǒng)位子上都不那么舒服。

該不該跟龍謙談一談？如何談？是方聲遠(yuǎn)最近苦苦思索的問(wèn)題。

看到轎車駛?cè)肓四显窓C(jī)場(chǎng)，方聲遠(yuǎn)收回了思緒。待轎車?？吭趹?yīng)有的位置，他不等秘書(shū)伺候便自己下了車，朝慣常的迎賓區(qū)走去。(未完待續(xù)。。)