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中國數(shù)千年歷史里，可以說不管是那個朝代的土地改革，包括1949年后的土地改革，都是沒能徹底解決土地問題，它總是隔一段時間就爆發(fā)一次。而真正解決土地問題的核心其實只有一條，那就是工業(yè)化，其他什么抄家分地，限租令都是扯淡，治標(biāo)不治本的東西。

只有大規(guī)模的工業(yè)化，使得民眾的從工商業(yè)里獲得足夠的收入，甚至是獲得超過種地的收入，這才能夠真正的解決土地問題。

而這個方法和土地的所有制，和土地政策沒有關(guān)系。

當(dāng)然了，對于現(xiàn)在的中國而言，談大規(guī)模工業(yè)化還太早，所以趙東云得做一些治標(biāo)不治本的事，用以緩解國內(nèi)的土地問題。

這限租令就是他的第一步，后續(xù)他還準(zhǔn)備施行一系列的政策，他不要求做到讓每個農(nóng)民都擁有土地這種高大上的事，他只需要治下的農(nóng)民在租地耕種的時候，收獲的糧食足以養(yǎng)活自己而已。

而搞這些的目的乃是緩和矛盾，并不是說解決矛盾。

現(xiàn)在的趙東云需要的不是什么一場大規(guī)模的土地運動，他需要的是‘穩(wěn)定’這兩個字，只有一個穩(wěn)定的后方大環(huán)境，他才能夠集中所有的精力來玩這場國內(nèi)的爭霸，如果后頭天天出什么問題，那么他也不用打仗了。

在土地問題上，趙東云顯得謹(jǐn)慎，然而在財政系統(tǒng)的整頓上，他卻是一直都是非常激進的。

自從1905年主政奉天以來，他實行的財政政策就是非常激進，收攏地方政府的財權(quán)，把收稅的權(quán)力統(tǒng)一受到了中央財政部，把稅收收上來后，一部分上繳國庫，也就是所謂的國稅，一部分留在地方，也就是地稅。同時大規(guī)模的整合稅種，把諸多的苛捐雜稅整合為幾個簡單的稅種，比如農(nóng)民身上負(fù)擔(dān)的稅種就從以往的數(shù)種甚至十幾種簡化為農(nóng)業(yè)稅一種，而商業(yè)上也是通過用營業(yè)稅、增值稅這兩種主要的稅收來取代以往的厘金、各種攤派。

普通民眾負(fù)擔(dān)的正稅雖然大幅度提高，但是卻沒有了各種攤派，雜稅，對于普通民眾而言，實際上負(fù)擔(dān)還是減輕了。

收征稅權(quán)回中央，整合稅種，這就是蘇系財政的兩大核心政策。前者的目的相當(dāng)簡單，而且對于蘇系財政而言極為重要，前清在近代為什么那么悲劇，可以說一大重要原因就是中央財權(quán)下方，使得地方督撫擁有了獨立的財政大權(quán)，而這對于任何一個正常國家而言都是不可接受的，前清時代中央政府想要做些什么，都還的求著下面的督撫。

趙東云可不希望自己統(tǒng)治的國度也出現(xiàn)這種問題，所以主政東三省的時候，他就是開始收攏財政回歸中央財政部，這一點在入住京師之后更是明顯，他相繼整頓了直隸、河南、山東等省的財政系統(tǒng)，核心就是把財政大權(quán)，尤其是征稅的權(quán)力收回財政部，避免讓地方政府插手財政大權(quán)。

現(xiàn)在蘇系統(tǒng)治下的各府縣，是沒有任何征稅的權(quán)力，以唐山行政公署下屬的永平府灤州市為例，這個近年來迅速崛起的重工業(yè)化城市，依靠唐山工業(yè)公司為龍頭，打造出了唐山工業(yè)開發(fā)區(qū)，它這個縣級市的財政收入在去年就已經(jīng)突破了千萬大關(guān)，號稱國內(nèi)第一爆發(fā)富城市。

然而灤州市的千萬`稅收在征收的過程中，實際上和灤州地方政府沒有半點關(guān)系，都是財政部下屬的灤州財政局進行直接征收的，而灤州財政局并不歸屬灤州市政府管理，而是直接歸屬財政部管理。

財政部把灤州的稅收征收后，大部分會直接上繳國庫，一部分則是撥給灤州地方政府用于市政建設(shè)和行政開支。而國稅和地稅的分配并不是按照固定的稅額，而是按照比例。

也就是說，地方政府把當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展的越好，財政部收取的稅收越多，地方政府從財政部手中拿到的地稅也就越多，這也就導(dǎo)致了諸多當(dāng)?shù)卣畩^力發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟。

在奉軍南下江南地區(qū)后，蘇系的財政整頓工作自然也就跟進了到了江南地區(qū)，而其中重中之重的自然是上海。

上海身為當(dāng)代中國的第一大城市，也是遠(yuǎn)東的第一大城市，盡管它的大部分精華地區(qū)都是在租界，但是上海華界依舊擁有不可窺視的發(fā)展?jié)摿Α?

上海乃是經(jīng)濟重地，這一點是既定事實，而現(xiàn)在蘇系要做的就是把上海的財政體系整頓好，讓上海的龐大財力融合到蘇系財政上來，為蘇系的財政建設(shè)，為奉軍的擴軍打仗貢獻自己的力量。

財政財政之余，蘇系派遣的上海市政府領(lǐng)導(dǎo)官員們也是開始籌劃著仿效葫蘆島、營口、唐山等地，準(zhǔn)備大搞工業(yè)。

上海原本的工業(yè)基礎(chǔ)就比較好，尤其是生絲產(chǎn)業(yè)非常發(fā)達，這個年頭的中國生絲產(chǎn)業(yè)，主要都是圍繞著上海在進行，江南一帶的農(nóng)民們種桑養(yǎng)蠶，那些商人們從農(nóng)民手中收購了蠶繭后，這些蠶繭大部分都是流向了上海的各大繅絲廠，繅絲廠生產(chǎn)出大量的生絲后，那些洋行進行收購，然后出口到歐美國家。