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停了一下，陳安想了想，還是決定將后面的構想都說出來，“實際上，按照參謀本部的設想，四個混成旅，六個直屬炮兵營，三個直屬輜重營，一個總部直轄營，再加強一個空軍地勤營，將組成一個完整的野戰軍團。從人數看，略同于俄國二步兵師加一騎兵師組成的軍團，但是我們野戰軍團的戰斗力遠遠大于對方。”

此言一出，除了徐永昌，所有軍方高層頓時一片嘩然，眼神中更是蠢蠢欲動，原來真的準備建立旅以上級別的戰斗建制呀。哪個軍人不希望自己的部隊多多益善。

鄧寶珊更是希冀滿懷，他手下的西部集群肯定是這個設想的最早試驗品。

陳安雙手壓了壓，差點喧嘩大作的會場總算平靜下來，“如果移民實邊計劃進展順利，動員義務兵的規模得到擴張，我考慮將駐地旅全部換成義務兵服役，如此一來，就有一百八十個營級規模，可以轉為野戰建制，足夠編成四個以上軍團。所以，我認為向外蒙古進攻計劃是完全可行的。”

這回是政府人士馬上提出意見了。彭英甲當即表示，“老板，你的意思是要至少保持一百二十八個營級規模的義務兵，那么就需要足夠的移民人口基數。而從今年上半年移民的情況看，二年服役期內能夠保持六十個營級規模就算不錯了。何況，我無法想象這筆巨額軍費開支如何解決？”

所有人都望向陳安。

陳安笑了笑，贊許地說，“所有問題的關鍵在于兩個，一是我拿不拿得出這筆軍費，二是移民實邊計劃能夠增大規模。至于軍費問題，我會想辦法解決。義務兵的服役期只有二年，所有餉銀只能按職業軍人的一半給付，反正這是義務嗎。”

北方軍常備軍的一半餉銀，也足以和國內的軍隊餉銀相媲美。與會人士若有所思，既然老板說沒問題，那就沒問題了，紛紛認可了這個思路。畢竟這么多年來，布政司從來沒有上交過一分軍費就是明證。

第一三二章 槍禁和擴軍

至于吸引移民的問題，陳安更是決定放出大殺器，按照不同省份提高人均授地面積。

頓時政府官員們一片嘩然。

楊增新有些不可思議地說，“老板，新疆可用耕地并不是很多，沙漠卻是多得不得了，哪有這么多土地呀。”

陳安輕笑著解釋，“就是因為耕地不足，所以更要多授土地，讓他們自己去植樹改地。何況我們不要局限于新疆，這里不是還有一個更加廣闊，可人員更加稀少的地方嗎？”外蒙古的地圖，被陳安隨意地敲了敲。

眾人恍然大悟，繞了半天，還是再打外蒙古的主意呀。

于是會場馬上分成兩大塊，軍方再仔細計算野戰軍團的組成，政府則再討論移民實邊的政策修訂，不時發生激烈的爭執。

中飯就在會議室內草草解決，然后接著謀劃方案。

首先遞交方案反倒是政府部門。只是這個方案讓并沒有參與討論而百無聊聊的陳安很是吃驚不已。

彭英甲等人提出，關內地區仍舊實行人均十畝的土地政策，但是關外沙漠草原地區，則翻上兩番實行人均四十畝的土地政策，更多的土地授予是為了讓移民植樹造林護土或者放牧養殖，避免水土流失。翻上兩番的政策，足以吸引國內流民再次掀起實邊的熱潮，降低強制服兵役帶來的副作用。

最出眾的部分是，彭英甲他們認為是時候完善北方軍政府機制了，應該設立跨區域的布政司衙門，將新疆、甘肅分拆成四個省，加上可能的外蒙古西部、唐努烏梁海地區，就構成北方軍政府布政司下轄的六個行省，更有利于移民的安置。甚至他們還暗示，是否應該將外蒙古以南，和甘肅接壤的西套蒙古也劃進北方軍政府的范疇。

誰說文官不會瘋狂的？奪取科布多還只是一個議題的時候，西套蒙古就無辜的躺著也中槍了，陳安看了這個報告，也是無語。

分拆大省的建議，陳安卻是覺得非常可行，疆域太遼闊了，還是有必要多幾個行省政權，以加強軍政府掌控。

至于多授予土地的建議，彭英甲等人的提議，比陳安自己的想法還要翻了一番，但是這是經過他們計算出來的數據，總比陳安隨便說說的小家子氣來得實用呀。

軍方的想法則更是大膽。徐永昌他們甚至提出每年培訓九十個義務兵營，保持兩年一百八十個義務兵營級規模。加上職業化的野戰軍團一百八十個常備軍營級規模，北方軍可以始終保持三十多萬軍隊，足夠應付現在地盤周邊的一應沖突了。

甚至為了加強移民的推進速度，減輕軍方的護衛壓力，吃過三邊暴亂苦頭的胡景翼和董振堂聯名提出公開開放槍禁，允許民間擁有自衛手槍。

看到這個建議，陳安沉默了半響，雖然現在身處亂世，槍禁早已名存實亡，但總是一個壓制不是，真的放開了，是否會對社會造成更大的危害。

出人意料的事，政府系統也認為可以放開槍禁，既可以征收槍牌費，又可以增加民眾安全感，只要不允許手槍之外的槍械進入民間就是了。軍方更是提出，今后隨著義務兵體系的建立，開放槍禁，對動員義務兵的素質是一個很大的提升。

無獨有偶，軍方也提出了要占領西套蒙古，增加甘肅北邊防御縱深的建議。

陳安苦笑著看著這兩份非常大膽的報告，除了自己現在是心有余而力不足，也沒有什么可以修改的，只好在兩份報告上簽上同一個意見，“走一步算一步吧。”其他的話也沒了，言下之意就是其他的要看北方軍政府的財力和機會了。

會議結束后，移民實邊政策翻兩番的消息，很快就被故意泄露了出去。而軍隊規模翻一番的決策，自然是嚴格保密了。

北方日報第二天就發出了驚嘆，軍政府在干什么？鼓勵民眾殺戮嗎？一篇激烈抨擊軍政府公開開放槍禁的報道，就掛在報紙的頭版頭條。

明眼人都知道，這又是那名無所畏懼的大記者在給軍政府挑刺了。

不過甘肅新疆的居民反應卻是非常不同的。

新疆一帶的漢人，馬上奔赴最近的縣級政府巡警衙門進行登記，申請持槍證件，購買北方工業集團大肆販賣的英國左輪手槍。當地綠教遺毒非常深厚，安全形勢極不樂觀。漢人本來就偷偷地持有槍械自衛，現在更是光明正大掛在腰上，威懾當地不法分子。南北疆的安全狀態頓時煥然一新。

甘肅地區的各族民眾，卻沒有這么大規模涌去購槍，畢竟在北方軍多年打擊下，甘肅幾乎已經是國內最安全的地區之一了。但是，對槍械的喜愛是人類的天性，各種各樣的射擊會所紛紛籌劃建立起來，吸引民眾進行訓練和采購，不少會所老板幾乎是空手套白狼一夜致富，真可謂是商機無限。

這一招，饒是同意開放槍禁的軍政兩方高層都沒有想到的。

在陳安授意下，北方工業公司大量向境內傾銷英國韋伯利左輪手槍，口徑11.18毫米，槍重1.077千克，轉輪容彈六發。雖然左輪手槍威力不如自動手槍，但是軍方還是要保持一定優勢的，所以北方軍政府出臺的持槍細則中，暫時只允許持有左輪手槍一個款式。

各種射擊會所申請新建報告的出現，也馬上提醒了北方軍政府。很快，開放槍禁的條例正式出臺，如何持有，在什么地方允許使用，以及什么地方禁止攜帶等等，都做了非常詳細的規定。

北方軍政府一開放槍禁，頓時對周邊的陜西和四川造成了巨大壓力。兩位督軍無奈之下，只好硬著頭皮向階州提出了絲毫沒有約束力的抗議。

階州大本營將電報轉給了正在蘭州的陳安，他順手就扔進了紙簍里，狗屁抗議，說不定買得最多的就是他們兩個。

過了一天，讓全國民眾更受刺激的報道又出現在北方日報上。早先在坊間已經多有傳聞的移民實邊計劃，授予土地翻兩番的消息終于被得到證實。

這回不僅是各省的督軍惶恐了，袁世凱大總統也吃不住了，在總統府里傻乎乎地問其他人，“這個陳安干什么？讓關內百姓都跑到關外去嗎？”

事實證明，中國人的故土情懷是永遠無法改變的。大量移民潮重新出現的同時，更多的老百姓還是選擇忍饑挨餓待在自己的故鄉，不愿出去闖蕩，尤其是還有苛刻的服兵役條款限制。

無論如何，幾乎就快停滯的移民實邊計劃馬上重新運轉起來，不少年輕人拋棄了好男不當兵的傳統，終于選擇來邊疆闖出一片天地。

很快，各地辦事處又迎來一批新的移民報名，到了晚上，匯總數據飛快的用電報發了過來。

彭英甲急沖沖地趕到蘭州機器局，陳安臨時駐地就放在這里。

“根據數據顯示，完成今年的一百五十萬移民任務應該沒有問題。”彭英甲紅光滿面地匯報。他已經被任命為北方軍政府布政司第一任布政使了，自然高興不得了。當然，無論是資歷還是能耐，拿下這個位置，彭英甲都是當之無愧的。楊增新則成為了他的助手，也基本是下一屆的布政使預備人選了。

陳安聽完報告，亦是心頭一塊石頭落地，沒有移民，所有的計劃都是空中樓閣。今年上半年一下子退出了過半移民，只有七十多萬留了下來，很是刺激了陳安一番。只有今年完成了一百五十萬移民任務，下半年至少征召四十五個營動員義務兵的計劃才有實現可能。

軍方提出的九十個營義務兵計劃，陳安毫不手軟地先砍掉一半再說，移民總人口能不能達到不說，軍費也是一個問題，步子一次性不能邁得太大。以后要建立一百八十個營規模義務兵，陳安倒是贊同的。