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雖然拿下了京城，并且站穩了腳跟，但是距離掌控龐大的帝國，還有遙遠的距離。＋◆，張恪控制的區域除了原有的地盤之外，只是增加了北直隸，還有河南，山西等地，算起來差不多黃河流域都被囊括其中。

就算這些落入手中的區域，還有大量的流寇山賊，地方豪強存在，基本上都是權力真空，急需補充。

經過首相王化貞等人的商討，確定了齊頭并進的方針。首先由軍隊鏟平地方勢力，同時派遣新官吏，重建全新的地方行政體系。

張恪選用的高官人品或許參差不齊，但是本事能力都是頂尖兒的，尤其是新朝草創，大家有著共同的利益，全都同心同德，做出來的計劃十分完美，張恪也沒有什么可以修改的，他看過之后，只是增加了一條。

“凡是掌控的區域，按照士農工商兵學僧道，各個行業選派德高望重的人物，每省三到五百名，一同進京。”

大家都不明白張恪這是什么意思，唯有崔呈秀眨眨眼睛，笑道：“陛下圣明，登基大典就該隆重一些，理應請這些人觀禮。我看把那些屬國的國王都叫過來，讓他們看看中華雄風，天朝上國又回來了！”

不愧是當過海外的總督，崔呈秀的國際視野是一等一的，什么時候都不忘了宣示天威。可是張恪卻搖搖頭，顯然他沒有猜對。

“我讓這些人進京，是讓他們一同參與擬定中華憲章，作為帝國的最高法律，包括我在內，也必須遵守法律規定，在法制的范圍內管理事務。”

張恪早就宣誓要做一個不同的帝王，不聽天命，聽在大家的耳朵里。只當是張恪的設想和表態，卻沒有想到他竟然要玩真的。

聽起來這個中華憲章類似大明的祖制，可是仔細想來，又完全不同。所謂的祖制是由朱元璋一人定下的，朱家子孫出于孝道，必須遵守祖宗的成法。而這個憲章是有各界百姓代表制定，也就是說對天下人的約束力更強，更有代表性。就連張恪都要接受憲章的約束，可見憲章的權威，也可見此事的重要！

張宗衡尋思一會兒。躬身站了出來。

“陛下，民可使由之，不可使知之。法令乃是陛下所訂，由朝中重臣協商，豈可太阿倒持，權柄下放，交給那些一名不文的農夫？”

“沒錯，老臣也以為不妥。”李之藻說道：“士人，學生參與擬定憲章。尚且可以商量，可是商人，農民，軍人。怎么能參與？”

他的話沒說完，盧象升，商貿尚書包士卿，都站了起來。

“李相。我們軍人出生入死，沒有我們奮力殺敵，能有今天的江山。憑什么我們不能參與？”

“沒錯！陛下早就說過，士農工商，行業不同，沒有貴賤之分，況且財政稅收有一半來自工商，若是不讓我們參與擬定憲章，如何能讓大家伙心服口服？”包士卿也反駁道。

李之藻老江湖，可不怕他們，笑道：“二位，不讓你們參與，是因為商人重利輕義，軍人不通政務。不過請二位放心，我們擬定法令，自然要考慮商人和軍人的利益，你們不必擔憂。”

“那可不行！”

這一次站起來的是軍需部尚書孫元化，他先是向張恪拱手，然后傲然說道：“陛下主張務實，就拿我治下的軍工來說，工匠的技術革新，發明創造，都有專利。只是這些專利只在軍工系統有用，民間使用的時候，卻不用負擔費用，豈不是咄咄怪事！凡此種種，不一而足，光有士人和官僚來擬定法令，怎么能照顧方方面面，一群高高在上的人怎么能理解下面的真正呼聲？”

孫元化這些年主抓軍功生產，功勞頗大，他這一表態，崔呈秀也忍不住站起來。

“陛下，臣也斗膽進言，海外利益越來越大，可是我們卻沒有一部管理海外的法令，那些移民一直擔心他們會成為天朝棄民，臣以為此事不能不管。”

在場的文武都加入辯論之中，你一言我一語，簡直要把房蓋鼓起來，張恪倒是很喜歡公平的辯論，讓大家開誠布公。

可是現在時間緊迫，總是吵下去，就耽擱了大事。張恪咳嗽了兩聲，立刻所有人都安靜下來。

“方才孫尚書提到了務實兩個字，我以為非常好。以大明為例，朱元璋留下的萬世不易的祖宗家法，越來越不合時宜，已經成了套在大明脖子上的枷鎖。至于朝廷制定的政令，也多數空洞無物，難以落實。”

張恪笑道：“我捫心自問，不是圣人，在座的諸位也不是，唯有集思廣益，照顧方方面面利益，才能確保法令能夠落實。這種大會往后每十年還要舉行一次，名曰制憲會議！針對法令之中的缺陷，涌現的全新問題，修改制定法令。就像軍中的條例一樣，都要與時俱進！”

這番話聽到了心里去，不少人頻頻點頭，那些反對者也漸漸倒戈。只是王化貞一臉凝重。

“首相，您有何高見？”

“陛下，老臣以為您的說法很有道理。可是治大國如烹小鮮，最忌諱翻動，如果每十年改一次，又如何保證政令通暢呢？”

張恪點頭，微笑道：“首相，制憲會議的人數要在幾千人之多，來自各個行業，各個地區。如果放開了討論，只怕一年也爭論不出什么。我的想法是內閣和各部要多做功夫，在開會之前，圈定議程，然后凝聚共識，基本同意的就通過，爭議大的繼續研究。制憲會議權力最重，運用起來也必須嚴格規范，決不能朝令夕改，反反復復。”

在場的都不是白癡，大家伙漸漸明白了張恪的用心。

從各地各行業召集人選，制憲會議的權威和代表性不容置疑。某種程度上，取代了以往的皇帝，神圣無比。

就像神仙不能天天顯靈一樣，制憲會議只有在擁有共識。和絕對的把握之后，才做出決定。否則出了太大的差錯，制憲會議的權威就會受到強烈的懷疑。

有人看出了這種設計的高明，也有人看出了張恪的弦外之音。

從古至今，都講究君王與士大夫共治天下，平心而論，哪個皇帝也沒有做到這個程度。

偏偏張恪卻邁出的步伐比誰都大，不光是士人，其他的各個行業都能參加。有了這個訴求的管道，紓解民怨。可以極大遏制百姓造反的沖動。

就拿當下來說，那些在野的士人，地方的豪強，聽說能參加制憲會議，他們弄出來的東西，皇帝都要遵守，這幫人打破頭都要加入其中，誰還有心思反對張恪啊。

想通了之后，在場的這幫高官只剩下伸出大拇指。不停稱贊。

張恪就是能拿出讓所有人都滿意的方案，大家都乖乖跟著他的指揮棒起舞。有人要問，那以后皇帝的位置在哪呢？是不是就成了擺設，當然不是。老子說得好，外其身而身存，后其身而身先。