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開封城的外城，承襲于宋國東京汴梁的外城，由后周世宗皇帝始筑，后來又經宋人多次大規模的增修。

大金天會四年，開國時的名將、二太子宗望和后來的金源郡王完顏宗翰兩人領舉國之兵，兩次攻打開封。宗望掌握了開封城形如臥牛，西北高東南低的特點，認定外城的東南角地勢便于進攻。

隨即金軍造火梯、火梯、偏橋、撞桿、鵝車、洞子之類器械，勐攻城池，又在城下列砲座二百余所，安置七梢、五梢、旋風、虎蹲等砲，投擲五十斤重的巨大石塊，乃至城外的石碑、石磨、石羊、石虎之類，將城上的建筑摧毀一空。

后來海陵王完顏亮調動二百萬軍民工匠修復開封，打的是居天下之中以臨萬邦的主意，工夫都用在了修復城內宮殿樓宇，講究丹楹刻桷、凋墻峻宇，壁泥以金、柱石以玉，對城防并不在意。

所以直到遂王抵達開封，深感同時面對中都和南朝宋國的壓力，才開始有了修復城防的意圖。考慮到外城周六十余里，倉促有警，難以據守，所以又決定依托宋時東京內城故基，修建新城。

這個決定下達以后不久，中都城里就出了皇帝墜樓的鬧劇，引發了后來一系列的朝堂變動。開封這邊自然有所應對，比如首先得大事安排儀禮，擁遂王登基，以同中都城里那位病怏怏的病怏怏的興定皇帝完顏守忠分庭抗禮。

沒過多久，因為中都變局導致河北等地的女真人人心惶惶，紛紛逃亡。開封又陸續接納了從河北、中都等地逃來的將近百萬女真人。

大金占領中原以后，從東北內地先后遷到中原、河北、山東等地的女真軍戶，達到一百三十個勐安，將近四百萬人。

但因為女真貧戶不善耕種，任憑朝廷給予什么樣的優惠政策，隸屬勐安謀克的女真人不斷亡散。再加上歷年來的戰爭損耗乃至死于持續不斷的漢兒起義之人，到大安年間，朝廷十足掌控的勐安謀克就只剩下了四十多個，兩百萬人。

一方面竭力維護女真特權，為此不惜把治下千千萬萬的各族百姓逼到磨牙吮血，另一方面又事實上并不能保障女真族群的利益，以至于整個群體的數量不增反減。大金國建國百年來治政手段之低劣，由此可見一斑。

兩百萬人看起來不少，但要知道，女真人的龍興之地，現在可控制在郭寧手里。開封朝廷手中的勐安謀克數量非常少，而且根本沒法補充。

所以開封朝廷無論如何都要接下這批經千難萬死逃亡來的女真人，而且要將之安置好了，做為大金的根基。

要安置他們，先得拿出錢糧。開封府原本的積蓄頓時流水般花用出去，原本尚能維持，甚至還顯得有點富余的財政驟然緊張。

為了彌補不足，開封朝廷又在南京路境內加倍征收土地租稅，或者按照老辦法，將本地百姓所有的田地定為荒地，然后分配給女真人屯種。

這過程中，地方民力因此疲弊，更不消說隨后又南京路鬧出了許多次女真人和漢兒的矛盾，引起不下十數次暴亂。

遂王自到南京，在政務上多依賴田琢、侯摯等漢臣，另一個地位較高的蒙古綱是女真人，但也是進士出身，當過國子助教，是妥妥的儒生。所以整個政權一貫表現出的，也是傳統儒家明君的姿態，有視女真與漢兒為一家的大度，也有勵精圖治、深悉民間疾苦的仁厚。

結果，這大度和仁厚，在遂王登基稱帝以后全都看不見了。

站在田琢、侯摯等漢臣的立場上，還沒法勸。怎么說，問題都在那里，如果不從南京路的漢兒身上想辦法，那就得坐視著投奔來的女真人餓死，誰敢做這個決定？

之后數月，田琢把精力擺到了河南府，而侯摯被安了個三司使的頭銜，專心去修建城池了。

他在四月頭上召集人丁，開工修建新城，沒過多久就撞著朝廷錢糧不濟，起初民伕還能喝點稀的，到后來連基本的供給都斷絕。侯摯倒也干脆，直接削去了許多不必要的內容，力圖減省，又派人就近拆了南京國子監，作為物料所出。

開封朝廷本身也在想辦法解決這局面，所以連續派了好幾波人，去臨安行在催逼歲幣。

結果臨安行在明擺著要在兩個大金朝廷之間權衡，又眼看著被貿易上的利益打動，越來越傾向中都。

開封和宋國近在遲尺，派出的探子不在少數，所以當時就有人額外探得一個機密至極的消息，說宋國還要在淮南和中都聯手開設錢監，以錢監的出產來補足貿易上的泉貨所需。