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第十卷

第一章、縣區“三會”

定期進行換屆，是當今世界政治制度中的一種基本形式。從理論上講，換屆選舉是實現民主的一個基本途徑。當今世界對選民的選舉權看得非常重，似乎選民有了選舉權就有了全部政治權。實際上，參與選舉僅僅是選民和公民眾多權力中的其中一項，它遠不如生存權、自由權等權力重要。就是在換屆選舉中，以我國為例，選舉權也僅僅是其中的一項內容。但西方世界卻把選舉權看得非常重，似乎只要有了選舉權，生存權、自由權都可有可無。西方國家也常常拿選舉權來說事，指責中國等政治制度與西方國家政治制度不同的國家。

前面已經說到，在我國的政治制度中，換屆的目的，最重要的就是通過黨代會或人代會，確定一個地方今后一段時間內的發展目標和實現這一目標所要采取的措施，并為實現這一目標提供組織保障。在我國的政治制度中，要確定下一屆的工作目標，和為了完成這一目標要選出一個怎樣的領導班子之間，理論上講是一定的關聯關系，雖然它們之間沒有明顯的聯系關系，但實際上卻是現實狀況。在換屆時要召開的“三會”—— 黨員代表大會、人民代表大會、政治協商會，其基本任務就是兩項任務，一是審議通過工作報告。二是選舉產生新的領導班子。在這兩項任務中，在宣傳上，把通過工作報告提得非常重要，認為是確定一個地方今后一段時間發展方向和目標的指南針。從理論上講，也確實是這樣一個道理，一屆班子的工作報告是引領一個地方今后發展方向和要達到目標以及要到達這個方向和達到這些目標所應該采取措施的綱領性文件。但在現實中，無論是哪一級換屆時的“三會”，無論是會議主持人，還是參會代表，包括社會公眾，最關心的實際上還是人事安排方案，用普通老百姓的話來說就是看哪些人當領導，用官方的語言講，就是看選出一個什么樣的領導班子。而圍繞會議的這兩個目的，盡管表面上對工作報告非常重視，無論大會小會，也無論是電視還是報紙，都會不遺余力地大張旗鼓地宣傳。但實際上，幾乎所有人真正關心關注的，還是哪些人進班子，哪個人擔任哪個職務。因為幾乎所有的工作報告作了后，新上任的領導都沒有把這個報告作為自己工作的基本要求，而是根據實際情況在不斷地調整其工作目標和任務。有的甚至根本就不把代表大會通過的報告作為工作方向。特別是選出來的領導之后又被調整了的，就更是不會把報告作為施政的綱要。而換屆后不久就換領導，可以說又是司空見慣的事，誰也不會覺得奇怪。

在換屆選舉的“三會”中，黨代會是最重要的。一般來講，一個地方換屆，都首先召開黨代會，待黨代會召開后，再開人代會和政協會，因為黨代會不僅要選舉產生新的黨委領導班子，而且黨代會的工作報告理論上講不僅是確定一個地方今后一屆工作的主要奮斗目標的綱領性報告，而且也是人代會、政協會中有關報告的基本依據。

天簌市所屬縣區最先召開“三會”的，是緊鄰著山南縣的山北縣。由于小王沒有負責這個縣，對這個縣的情況小王也一點都不清楚，但“三會”的選舉結果卻非常令人滿意，選舉出來的人員都是市委批準方案中的人員，沒有出現一點差錯，包括差額人選，都是按照市委意圖來實現的。山北縣換屆選舉工作的圓滿進行，為天籟市各縣區的換屆選舉開了一個好頭，市委領導、市委組織部的領導都非常高興，高揚書記和蔣勝副書記都專門要求市委辦公室和市委組織部代表市委給山北縣委發去祝賀電。同時，也指示市人大、市政協專門給山北縣人大、政協發祝賀電。

在山北縣的示范作用帶動下，其他縣區也都在緊趕慢趕地抓緊召開“三會”。

按照科里的安排，小王負責收集各縣區換屆工作包括“三會”召開時間等具體安排和進展情況以及最后的選舉結果。小王所在組負責聯系的兩個縣，山南縣安排在前面，河西縣的“三會”安排各縣區的最后。之所以這樣安排，這一方面是因為蔣勝作為分管黨務的副書記要負責了解掌握全市各縣區“三會”的情況特別是換屆選舉的情況，另一方面也可能是考慮到河西縣的情況有些復雜，擔心如果河西縣先開，萬一“三會”的選舉上出了問題，不僅是對上對下都不好交待，還很有可能起到不好的示范效應。實際上，這是蔣勝和白天成、董禮友他們三個人反復分析后做出的決定。在蔣勝和董禮友的潛意識中，總感覺這次河西縣的換屆選舉會出現一點問題，為了避免出現問題后在全市起到不好的示范效應，因此，蔣勝副書記斷然決定要河西縣的“三會”放在全市的最后召開。從這一做法上也可以看出，蔣勝不愧為是做黨務工作多年的領導，在思想中有著高度的防范意識，在工作上也有較豐富的經驗。

山南縣黨代會因為涉及到宏偉公司在天簌及山南的投資問題，為了確保投資順利，也為了確保山南縣的換屆選舉圓滿成功，高揚和蔣勝商量后，把山南縣的黨代會召開時間推遲到了十二月，這樣一來，小王所在組負責的兩個縣的“三會”就都推到了后面。

在山南縣召開黨代會期間，小王按照科里的安排到省城去出了幾天差，回到天籟后，山南縣的黨代會已經結束。山南縣召開黨代會時，是由董部長帶隊到縣上去指導的， 小王從省城出差回天簌后，從山南縣報送給市委的材料上得知了，山南縣黨代會的選舉結果，一切都非常順利，和其他大多數縣一樣，完全實現了市委的換屆選舉意圖。

由于黨代會順利召開了，山南縣的人代會和政協會相應召開。但，縣上在開“兩會”時，小王也因為工作上的事，沒有隨指導組到縣上去了。但盡管這樣，山南縣還是把指導組去時發的紀念品——一個價值不菲的公文包和一套同樣是價值不菲的床上用品讓指導組的同志帶給了小王。<