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屬民為舊倭屬地之民，亦為未接受王化之民。屬民非大事，不得離開居住生息之地。若有所需，得地方衙門路引即可。屬民非居住生息之地丟失路引，立刻前往官府報到，接受審查。無論審查結(jié)果如何，丟失路引之屬民受鞭刑五十！遣返屬地，且五年之內(nèi)不得外出。記錄在案，影響屬民晉升。

不得參加大漢帝國科舉、參軍等朝廷政務(wù)。卻可參加地方基層事務(wù)。

享受經(jīng)商、讀書權(quán)利。

屬民通過王化，連續(xù)五代遵紀守法，官府審核之后，第五代屬民即可申請成為大漢平民。由維穩(wěn)衙審核通過。

賤民乃是冒犯大漢威嚴之人及子孫后代。賤民之類，為奴為仆為娼為妓。平民、屬民不得與賤民通婚。賤民不得離開居住生息之地。賤民世世代代為賤民，無法晉升。

不可接觸者乃是不服大漢之倭人。大漢帝國仁慈，對于這樣的反抗分子，也不嚴懲，同時為保證倭人之傳統(tǒng)，設(shè)置蓬州以東之十島為專屬保護地，為此類人之棲息地。此地之人為不可接觸者！

任何人，不得接觸、靠近棲息之地。任何人或組織不得干涉棲息地的狀況，保證倭人自我傳統(tǒng)一萬年不變！違令者，按斬首論處！

這條非常的仁慈！哪怕到了幾百年后，也沒有人看出什么問題來。可要是看到那十個鳥不拉屎的荒島，連淡水都沒有，就知道劉玉是多么的殘忍了。

第六條，成立大漢帝國皇家專管倭人協(xié)助軍，簡稱“皇協(xié)軍”。設(shè)總管將軍一名，下屬八名武將，人數(shù)四千。總管將軍為朝廷任命，非平民不可擔任，受征夷將軍節(jié)制，每兩年更換一次，不可連任。賤民、不可接觸者不得參加皇協(xié)軍。

皇協(xié)軍采用制式裝備，矛不得長于一丈，刀不得長于三尺。所用盔甲皆由朝廷提供！

第七條，限鐵實名令！

除大漢軍隊、漢人、皇協(xié)軍外，瀛州、蓬州境內(nèi)任何人不得非法攜帶鐵器、利刃、弓箭等傷人利器。每一戶人家只準許擁有一把做飯用之利刃，沒把利刃上標識姓名，專人負責，實名記錄。購買與更換，需到專門的官府衙門辦理。私自販賣鐵器者，殺無赦。丟失實名鐵器利刃，罪同私販。

第八條，連坐舉報制。瀛洲、蓬州兩地所有平民、倭民，一人犯罪，除造反謀逆外，五族連坐降級并罰。造反謀逆者，五族并屠。

凡舉報有功者，賞！舉報造反謀逆，不在五族，可賞晉一級。在其五族，其戶冊之內(nèi)家人可免罰。賤民舉報有功，累計增加一百次，經(jīng)過朝廷認可，晉級屬民。且舉報造反謀逆之賤民，情況屬實，特批晉級為屬民。

第九條，教化。大漢帝國派遣教師前往瀛州、蓬州負責當?shù)匕傩罩袒?

第十條，倭國天皇及子弟皆處死。倭國天皇旁系免死，皆列為不可接觸者。

第十一條，大漢百姓可贏取瀛州、蓬州平民之女為妻，所生子女為大漢百姓。瀛州、蓬州平民之子，非大功者、賜婚，不可迎娶大漢百姓之女。

嗯，就是這么簡單的十一項，里面大大小小一大堆補充。可以說，按照這個辦法執(zhí)行，大漢帝國就是把倭國一口吞下去了。

第一條就是赤裸裸地將倭國變成了大漢的領(lǐng)土。甚至從文化、通婚、等級都給嚴格劃分了出來。劉玉還參考了元朝對漢人的鐵器限制，把倭人的反抗能力降到最低。同時還創(chuàng)新了舉報制度，讓倭人內(nèi)部自我監(jiān)察。還有劉玉也在后續(xù)補充了一些，比如日后讓大漢官吏暗地里挑撥倭人之間的關(guān)系，讓他們自己狗咬狗。像是什么水源之爭，姓氏之爭，土地之爭，等等。限制離開居住生息之地就是劉玉對倭人的基本限制。

漢人的大批進入，才是將倭國完全吞并和同化的最基本因素。大漢經(jīng)歷了這么多年的戰(zhàn)亂，人口損失巨大，接下來就是要鼓勵生育，讓大批的人口轉(zhuǎn)移到倭國，日積月累之下，倭國就可以真正變成大漢領(lǐng)地瀛州和蓬州了。

劉玉感覺自己的方案很是完美，除了對倭國的統(tǒng)治階級看似殘忍了一點，但其他的都是展現(xiàn)大漢皇帝的仁慈。朝堂上的臣子們，絕對不會反對這個方案，也找不出什么理由來反對。

劉玉將自己辛苦完成的文稿轉(zhuǎn)交到了軍機處，下旨軍機處即刻轉(zhuǎn)達倭國的孫策之處。

軍機處的五大流氓在看到劉玉的旨意和文稿之后，全部都是一副見鬼的模樣。曹操等人都想親自去問問劉玉，有必要這么狠么？但這份管理方案好歹也有一些仁慈的政策，也符合大漢以仁孝治國的方針，軍機處也拿不出反對的意見。沒有屠殺，沒有毀滅，也沒有橫征暴斂，算是仁政了。

經(jīng)過簡單的商討，軍機處遵從劉玉的旨意，倭國之事，就按照此事來辦。

細心的曹操更是讓人將這份管理文稿抄錄了一份，收藏了起來。他覺得這份管理文稿日后可以成為大漢專門管理新占領(lǐng)之地的范本。

事實正如同曹操所想的那樣，日后的大漢不斷擴大版圖，而對于當?shù)匕傩盏娜诤希_實以劉玉這份管理文稿為基礎(chǔ)，經(jīng)過無數(shù)俊杰的改善和增加，形成了一套近乎完美的吞并他國之策。