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這些奏折交上去，朝廷一律留中不發，道光二十一年的年底，也就是西元1840年和1841年相交之際，清廷對東南各省督撫做了一次大調整。

兩江總督伊里布，有喪師失地之罪，但已有浙東大捷之功，其間不明之處甚多，免去總督之職，召回京師問對。

浙江巡撫烏爾恭額，喪師失地，罪無可恕，貶為寧波知府，以觀后效。

欽差大臣琦善，虎門大捷之后不行追剿，反而與英夷偽酋義律擅自休戰，奪其欽差頭銜，回歸直隸總督本任。

在懲辦了林則徐，鄧梃楨之后，再把伊里布、琦善之類主撫大臣訓斥一番，算是各打五十大板，息事寧人。道光帝老了，實在沒有精力看封疆大吏們打筆架。

但又不能澆熄了臣子們報國的一腔烈火，于是，升裕謙為兩江總督，劉韻珂為浙江巡撫，加上原本已經上任的閩浙總督顏伯燾，東南防務，盡入主戰大臣之手。

另有圣旨，著顏伯燾統管閩海海防，裕謙節制江蘇、浙江防務，修繕炮臺師船，整訓行伍，以防英夷報復。

圣旨一下，裕謙、顏伯燾等人雖有不忿，但卻接受了圣上委與的重任，開始按他們所能把握的極限，操持起東南的防務來。

顏伯燾在福建，根據上次英軍騷擾的情況，選取了廈門作為防務的重點。

廈門位于海運大港泉州以南80公里，東控臺灣海峽，由此乘船出發，溯季風可北至日本，南下東南亞。為當時清國第三大港，僅次于長江口的上海和外貿大港廣州。泉州府同知在此開府，專治廈門。

自清代三藩戰爭和對臺灣鄭氏的戰爭以來，廈門就成為東南的軍事重鎮，福建水師在清代中前期戰功最著，故而也是規模最大的，超過了廣東和浙江水師。

顏伯燾直轄的總督標水師左營戰船二艘。

提督標分中、左、右、前、后五營，中營戰船九艘，左營八艘，右營八艘，前營十艘，后營十艘。

金門協分左右二營，左營戰船九艘，右營九艘，

海壇協左營戰船十艘，右營八艘。

閩安協左營戰船七艘，右營七艘。

福寧鎮左營戰船十艘。烽火營戰船十一艘。

南澳鎮戰船十艘。銅山營戰船十一艘。

臺灣協標中營戰船十九艘，左營十四艘。右營十六艘。

澎湖協標左營戰十七艘，右營十六艘，艋舺營十四艘。

以上各類戰船總計兩百五十一艘，載炮千余門

顏伯燾根據他聽聞的廣東九龍、官涌海戰的經驗，將各個鎮協都集中到廈門、金門附近，由水師提督竇振彪統一轄制。

“英夷堅船利炮，萬萬不可海上爭雄。只能據炮臺而守，以路制海。”關天培在1839年官涌之戰后的總結，已經傳遍清國水師，顏伯燾據此，也加大了建設炮臺的力度。

鄧梃楨在任的時候，在廈門南岸修建了沙袋炮臺，設炮268門，部署防兵1600名，協勇1300名。

顏伯燾是看不上沙包炮臺的，他在去年年底，就請餉50萬兩，以修建炮臺，道光帝對他甚是寵信，依言照給。

福建南部盛產花崗巖，顏伯燾就以此做材料，征發民夫萬余人，修起了一座五里長（約1.6公里），高一丈（約三米多一點），厚小一丈（約兩米六）的石壁，石壁上設新筑大炮100位。在石壁的外側，設有覆土，以加強韌性。

石壁內，設有兵房，供守軍棲息。

除了廈門南岸的石壁主陣地，在石壁兩側的延伸陣地，鼓浪嶼，嶼仔尾修建的多座炮臺，使得廈門海域成為一個279門大炮構成的交叉火力網。

在東南沿海的綠營當中，盛傳去年八月定海失守，是由于漢奸作祟，顏伯燾以寧可信其有的態度，責成福建地方，綏靖治安，緝拿街頭無賴、土匪、海匪等等，以防有人交通英夷。

然后又在廈門島的北岸和東岸，配制守兵1400名，配置火炮100門，作為防止英軍包抄的手段。

廈門島的外側，是大小金門島，顏伯燾在大擔、二擔、青嶼等島上設立炮壘，如同一條鏈條，鎖住廈門島的南水道。顏伯燾本來計劃在四座石堡中設立大炮1300門，為此特地向朝廷請餉100萬兩，結果被道光帝下旨訓斥，讓他“力加撙節”，省著點用。

顏伯燾干脆不再理會朝廷，自行擬定《軍需章程》，共計四十條之多，對糧價，工價，料費，運費等另定標準，責成福建藩庫，預支下屬官僚養廉銀，火耗，又在福建大舉征發，駐炮兩百余門，布設在金門四座島嶼上，為廈門防御的外圍哨探。

這些島嶼，距離廈門較遠，處于廈門的交叉火網以外，福建水師提督竇振彪想定了作戰方案，他說道：“如若英夷攻我外海炮壘，則我將計就計，以炮壘為砧板，以我師船兩百艘為菜刀，將英夷聚殲于閩海之上。”

1841年2月27日，顏伯燾給道光皇帝上奏折：

“若該夷人自投死地，唯有迎頭痛擊，使其片帆不留，一人不活，以申天討而快人心，……閩海之防，固若金湯。”

12人心固結

2月28日

顏伯燾在廈門布置，和他一同升任總督的裕謙也沒有閑著。裕謙雖為兩江總督，由于閩浙總督顏伯燾常駐福建，故而裕謙也擔起了防守浙江的重任。

也同樣是根據上次英軍來襲的經驗，裕謙在浙江，將舟山定海和對岸的鎮海作為防務重點。取得浙東大捷的四大總兵，定海鎮葛云飛自然駐定海，處州鎮鄭國鴻和壽春鎮王錫朋也一同駐扎，定海守軍共計四千人，師船二十四艘。

整個定海縣城三面環山，南面臨海，裕謙在沿海修筑土墻，作為對抗英軍艦隊的依托。

土城底寬五六丈，頂部寬三丈有余，高一丈多，長15里，東起青壘山，西至竹山，將定海縣城以南的空曠地帶一并包容在內，土城設有長治、久安兩城門，供人出入。

然而，如此宏大的防御工事只設有火炮80門，其中土城中段的東岳山上，有磚石結構的震遠炮城，設炮十五門，裕謙以此為定海防御的中堅。壽春鎮總兵王錫朋率兵守曉峰嶺，定海鎮總兵葛云飛扼守道頭銜，處州鎮鄭國鴻扼守竹山門。

裕謙這樣做，自有他的理由。一方面上次浙東之戰，浙江藩庫已經消耗一空，再也拿不出錢來。朝廷又因為上次浙東大捷，認為浙江兵力已足，駁回了裕謙請餉的折子。

而在上次和楚劍功的會面中，裕謙得出了一個印象：憑借著地理優勢，江南四總兵的清兵，是可以打敗英軍的。浙東大捷不就是挖了些壕溝，便勝了么？

“備敵之道，只在人心，”裕謙在給道光帝的奏折中這樣寫道，只要“人心固結，……從此扼守險地，屹若金湯，該逆若敢馳近口岸，或冒險登陸，不難大加剿洗，使其片帆不得返。”