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也不用其他人侍候，宋佳執壺給林縛、劉師度沏茶；叫沸水澆過，茶香即盈屋舍，撲鼻醒神，宋佳將水壺置在爐上，便退到屏風后；林縛則不吭聲，示意他繼續說下去。

劉師度略作思慮，回道：“丁田之記錄，舊時有魚鱗冊，但錯漏甚至，簡略不詳處甚多，不足以輔為良政，但主公在淮東行新政，除丁田外，民之口歲、糧產、業產、婚育齡、產婦死難、幼童夭折、桑棉地及牛著喂養之數，都詳案可查，極便于民生政事，實為良政。也唯有數據之詳實，才能確知新政之威能，遠非舊時能抵……”

“得，得，得，你要是只報喜不報憂，就不會錯過跟宗庭他們喝酒的機會……”林縛說道，要劉師度放下包袱，有什么話直管說。

劉師度接著往下說：“……以往育齡之女，生養為死生之關，江淮尚好，然有百生一死之說；生下孩童，貧困家最難養生，生子六七，夭折者比比皆是，僅有二三丁能長大成人。但主公治江淮，行新政，又使諸府縣效行衛生諸法，生養難及孩童夭折之舊觀，近年來都逐步改善，這些在海陵府從永興元年之后的清查里，都得到詳實的記錄，有盛世之初景，師度特地來恭喜主公！”

林縛略猜到劉師度的來意，但見他到這時還遮遮掩掩的，不敢盡吐實情，便袖著手抱盞而坐，等劉師度猶猶豫豫的繼續往下說。

“去年，海陵府生育幼子計八萬有余，育婦死難一百八十六人；十歲以下之幼童，包括未能活之死嬰在內，夭折四千缺一口，因病或意外亡世者計有三萬余口。而在永興元年，生育數相當，育婦死難則有五百余人，幼童夭折一萬五千余人，因病或意外亡世的成年人，也是只略多一些，倒沒有大的改變……”

林縛手按在長案上，默然無語。

永興元年，海陵府的各種情況已經有所改善，但以當年的數據來看，猶有近二成的孩童夭折、無法長大成年；即使到這時，海陵府的幼童夭折數占到新生兒的百分之六左右，也難怪時人有多生養的傳統。

“……”劉師度說道，“因主公之良政，海陵府去年在排除遷徙之丁戶后，丁口約計有四萬八千之余的增數；但在永興元年，此數不足三萬。更早到慶裕到崇觀年間，海陵丁戶一直是不增反減的……”

海陵府無疑是除崇州、濟州等少數地區之外，執行新政最為徹底、也是時間最為長久的地方，新政威力已經可以說是完全展現出來。

在排除民眾遷移因素之外，人口出現高比例的凈增漲，絕對要算是揭開盛世之冶的序幕。

不過，很明顯，劉師度他對此有不同的見解。

“海陵一府的一年凈增數就有四萬八千有余啊！”林縛咬牙吸著涼氣。

傳統上，將丁戶出現的凈增長視為地方官員最核心的政績之一。

人口增漲對地方及中樞歲入增漲的刺激也是最直接的，相應的也會帶來國力的增強。

現實的狀況，長期戰事帶來人口的急劇下降，使得土地相對充足，眼下以及將來都需要有大量的人口填入荊襄、河南、關中等因戰爭而人煙稀少的地區。故而樞密院也有意再度降低婚育之齡，以刺激人口的增漲。

就是在以往每逢大亂得治、新朝創立之后，都會大行休養滋息之政，甚至會強制少女早婚育以提高生育率，來刺激人口的增漲。

任何事情的利與弊，都是相對而論的，都是有一個平衡點的。

人多力量大、人多勢眾，是當世對人口增漲其利最直觀的認識。但人口增漲過快，超過糧食產量的增速，當糧食及其他生存必需之物資的生產，不能滿足人口總需求時，就會誘發饑荒、戰爭等一系列惡性災難。

海陵府人口計有一百六十萬的基數；在扣除人口遷徙因素之后，在慶裕到崇觀年間，海陵府的人口不增反降；而在永興元年就出現三萬人的凈增數；到去年，增數又上升到四萬八千人——而且海陵府鄉司體系已經確立，地方統計數據已經能稱得上完善——這意味著海陵府的人口自然增漲率已經上升到百分之三左右，要是不加控制，接下來三五年還將持續上漲。

而促使海陵府近幾年來出現人口高比例凈增長的原因，劉師度也說的很明確，就是從崇觀十年開始，逐步在海陵府實施的諸多新政措施，使得海陵府的幼童夭折率銳減，以及成年人疫病死亡率及生育婦女死難率逐年下降。

人口增漲是復數增漲，百分之三的自然增漲率，看上去不大，但只要大概二十三年，就能使人口在基數翻倍、四十六年間就能使人口在基數上翻四倍——

劉師度細察林縛的神色，揣測他應是認識人口的超速增漲未必是好，遂繼續說道：“高祖皇帝立朝后，也大行休養滋息之政，以求人丁旺盛，但其政不及主公遠矣。以海陵府實查之丁戶，在過去二百余年之間，人口之增漲不過一倍；而依主公之政，以師度私下籌算，二十三年后丁口就將增漲一倍……”

戰事使得人口銳減、耕地相對充足，給人口的恢復或者說增漲帶來相對充足的空間，但是這個空間，若是用二百余年去緩慢的填滿，至少在王朝的初期，是不會形成太大問題的。反而能使王朝初期的數十年甚至近百年間，會因為人口的逐步增加及更多土地的有序開發，而得大治之世。

目前秦嶺以南、峽江以東的諸郡，人口約計有五千萬，要是將新政在諸郡徹底的實施下去，使得民眾負擔及生存壓力減少，衛生及醫療條件又大幅改善，人口保持百分之三的凈增漲，二十三年內就能使人口總數翻一倍，達到一億。

若說二十三年之后，秦嶺以南的土地還能負擔一億人口，但再接下來二十三年間，人口再翻一倍，在秦嶺、淮水以南居住的人口達到兩億——加上秦嶺以北、以及兩川、大西關的人口自然增漲，新帝國的人口增速要不能遏制住——新帝國人口總數將在四五十年內接近四億之巨。到那時，這么密集而龐大的人口，以現有的耕地及農作物產量，還能不能承擔？

林縛抬頭看著劉師度，沒想到傳統科舉出身的他，竟然會先于別人想到人口過剩的問題——劉師度為何會繞過林夢得直接找自己？他應該與林夢得在海州府出現的人口問題上有過交流，但人口過剩的問題，顯然有些超越時代，林夢得不予理會、甚至對劉師度擔憂嗤之以鼻都不難理解。

大概很多人會對劉師度這種對海州府出現高比例的人口凈增漲不以為喜、反以為憂，困惑不解吧？

隨著廣南、夷州、瓊州等地區的進一步開發，隨著其他地區農田水利建設不斷改進、隨著種植物種的不斷改良以及更多肥料的使用，林縛相信能使秦嶺、淮水以南地區的糧食總產量增加四五倍，不是什么問題。只要糧食相對充足，人口出現過剩，反而能給新興的工礦業吸收，將會再度刺激社會生產力的發展。

只是糧食總產量的增漲是一個長期過程，想要使糧食增產翻倍再翻倍，也許需要七八十年、上百年，甚至更長的時間。而一旦人口在短短四五十年里出現翻倍再翻倍的增速，很可能會超過當世糧食生產的總供給能力，這就成了一個極大的隱患。

而劉師度對糧食增產的前景，不可能比林縛更樂觀，那他認識到人口過剩的問題，就會有更強烈的擔憂。

林縛所施的新政，本是揭開盛世之治，劉師度這時候談人口過剩的隱患，不討林夢得等人的喜歡，那是再正常不過。劉師度不寫專函陳述此事，而是要專程單獨求見，可見他也是做好給林縛訓斥、當面抗爭或者察言觀色以定議事之深淺的準備。

“人丁滋息，本是盛世之景，劉公卻憂丁口溢盈，非土地所能承載，”林縛端起茶盅來，飲一口茶，問道，“劉公此憂，從何處思來？”

“崇觀八年之前，國家雖艱難，但勉強還能維持；崇觀九年冬的燕胡入寇與淮泗大亂，才徹底傷了國家之元氣。淮泗因何而敵亂，師度這些年來也反復思慮，所得也是不久。其一，無非是涌入淮泗的流民受譙國夫人兄舅所惑而從之造反；其二，則是河南、關中等地官府及燕京，對崇觀八年九年蔓延二十余縣的大旱災救治無力，或者說無力救治，導致受災民眾流難逃難，沖擊周邊府縣，形成數百萬計的流民潮。其三，新學之農政，以為崇觀八年、九年間蔓延河南、關中的大旱，與這些地方過度耕種、林地銳減有極大的關系，師度也以為應如是。其四，過度耕種、林地銳減，與人丁過度滋息則有直接的關系。其五，即使土地過度耕種，但河南、關中受災地在過去兩百年里，丁壯所能耕種之糧田，還是減少五成以上，民間種糧減少，而稅賦不改，致使普通民眾儲糧大減，度荒之能力大減，絕大多數人挨不過兩季絕收的大災……”說到這里，劉師度低頭往衣袖上掃了兩眼，顯然他是有備而來，怕年紀大記性有不全，言理無序，特意將要點寫在衣袖內側。

林縛探頭看了一眼，見劉師度的衣袖口密密麻麻的寫著字，心想他對此早有過深思，沒有打斷，聽他繼續說道。

“其六，就是土地兼并，使得受災之地即使有余糧，也多集中到大地主之手，而貧困的民眾又沒有能力購買余糧渡荒，只能脫離災地以渡荒年。其七，受災民眾外涌，沖擊周邊府縣，形成更大規模、數以百計的流民群。其八，崇觀年間的江淮，雖是魚米之鄉，但也由于人口溢離，沒有能力接納數以百萬計的受災流民，致導南下災民、流民滯留在江淮之間，無以維持生計，最終叫人所趁，醞成民亂。淮泗民亂其后與兩湖大寇及黃河修堤民夫之亂相互借勢，在短短數年間席卷中原，致荊襄、河南徹底變成殘地，兩湖、兩川以及江淮地區也大受波及——這種種因素加在一起來，才使得燕京沒有辦法去從容燕胡及奢家兩寇，故而崇觀帝糾結之余，才會行倉促之計而入燕胡的圈套……”

林縛深以為新匠術的發展，會自然觸新學形成嚴密的體系，倒沒有想到在諸多新政、新匠術基礎上最先形成新思維的卻是劉師度——林縛不記得后世人口過剩理論的具體內容是什么，但劉師度這一番人口與戰爭、人口與耕地關系的新論，顯然是超越舊時代之上的。

“劉公所言頗有新意，諸多事理以及應對之策，還煩劉公寫成專函送過來，也能叫公府會議及樞密院討論。”林縛說道。

見林縛如此表態，臉上也沒有慍怒，劉師度稍稍放心，行禮告辭，林縛叫宋佳將書室里那本宋石憲親譯的《推測術》小冊子拿來，叫劉師度帶回去。

劉師度走后，宋佳才依案坐下，林縛笑道：“這個劉老頭，明明寫了專函，偏偏不拿出來，叫他明天再跑一趟便是……”

“劉公新論，大體不會討人喜歡，不體察其心，多半會以為他借事詰難新政，”宋佳說道，“劉公或許是怕將專函呈上來，就沒有轉圜的可能了……”

林縛淡然一笑，他知道劉師度有能力、學識都是舉世一流，但在官場浸淫久了，也難為有謹慎多久的性子。

說到人口過剩的問題，林縛也不是沒有過考慮。

永興四年對江淮諸府縣減稅，每戶人家僅減一丁之口賦，余者皆征，這次攤丁入畝，余丁稅實際作為附加稅種而依舊存在。表面是不想一下子使中樞的歲入減少太多，實際林縛從頭到尾都沒有撤消余丁稅的意圖。

新稅政，對擁有超過一定田畝數的口戶，將在基本田稅之外額外進行最高一倍的加征，目的就在于抑制士紳兼并土地食利。而保留“余丁稅”，不徹底進行攤丁入畝，就形成多子口戶要額外負擔一部分丁稅的局面，實際之目的就是要抑制當世民眾生養過多的情況。