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陳華文點點頭，此時中樞歲入主要來自于江東郡，而江東郡諸府又受樞密院直領，會導致以后調入的中樞官員大比例的向江東郡傾斜，使得以后的樞密院成為江東郡之樞密院。一方面會使樞密院權力過度膨脹，第二方面會使浙閩鄂湘等郡給邊緣化，絕非好事。

林縛繼續說道：“我想將壽、濠、信陽、東陽及廬州五府以及江南岸的弋江、池州兩府諸縣單獨劃出來（也是大體按照后世的安徽省），新置一個宣撫使司；崇州五縣及江寧府設兩個直隸府，余下的江東郡部分再設置一個宣撫使司……這只是我一個想法，你們先小范圍內討論一下，要是可行，就交由公府會議議決！”

江東郡諸府受樞密院直轄，樞密院就幾乎直接控制全國近八成的財力；有林縛在，樞密院自然翻不了天，但實際上并不是好的權力結構——林縛是要將江東郡諸府從樞密院獨立出來，再分拆成四大塊，以達跟江西、兩浙及閩東、兩湘等郡平衡的目的。

“此外，下一步我打算將明州府、泉州、夷州府，從兩浙、閩東宣撫司單獨劃出來，歸樞密院直轄，”林縛說道，“一方面是方便樞密院直接使新政在這三府深化下去；另一方面一旦新政深入的實行下去，明州、泉州以及夷州的財稅規模將遠超普通府縣，就需要樞密院直接掌握……”

此時中樞合并戶部及樞密院的歲入，計有一千六百萬銀元來自于江東郡，其中崇州五縣貢獻將近四成，逾六百萬銀元。而以往兩湘繳歸中樞的稅賦及漕糧總計都不過三百萬兩銀；江東郡作為元越傳統的財賦重地，繳歸中樞的稅賦及漕糧最高年度總計都不超過六百萬兩銀，以此可見新政的威力。

新政要深入的執行下去，明州、泉州以及夷州府的稅入都將大幅提高，將能很輕易的超過傳統郡司的財稅水平。要是將三府還劃歸兩浙、閩東郡司管轄，就會導致兩浙、閩東郡司的財權過大。

林縛要實行的新政，不僅涉及到中樞權力分配，還要進一步的調整權力在中樞與地方郡司之間的分配：不把江東郡從樞密院拆出來，拆開四塊，就很容易使權力過度集中于個別人手里，同時也要削弱地方割據獨立的可能……

在淮西的基礎上再合并弋江、池州兩府新置一個宣撫使司，陳華文自然是宣撫使的當然人選，所以林縛也是將這個問題先跟他談，讓他做些準備去推動這個工作。

見陳華文及高宗庭、王成服、孫尚望等人將他的話記下來，林縛心里感慨，跟陳華文說道：“你便送到這里吧，莫要耽擱了回廬州的行程！”讓陳華文告退。

陳華文下車去，與隨行的廬州官員及隨扈退到路旁，車馬隊緩緩啟行，往北面壽州行去。

林縛還繼續留高宗庭、王成服、孫尚望三人在他車里商議事情。

林縛說道：“田制新稅政頒發下去，雖有些議論，但還在可以控制范圍之內；我想接下來大力去推動改市商稅了，下面的阻力，應該會小一些……”

高宗庭說道：“主公革新市商稅，將傳統的榷稅拆成場稅與市商稅兩塊，地方將得到很大一塊的利益，至少在府縣以下，不會有阻力……”

傳統榷稅的大宗，有鹽鐵茶馬酒諸類，這些以往都是內庫的收入來源，與戶部及地方無關，故而鹽鐵使、茶瓷等稅監使，大多是宦臣充當。

以兩淮鹽場為例，每年鹽稅收入高達兩百萬銀，皆入內庫；以浮梁茶業為例，江西浮梁府茶事最盛時，年產五百萬斤新茶，茶稅最高時一年能征四十萬兩銀。

除了榷稅之外，過稅厘金也歸入內府，由內府派宦臣到各地設稅卡監收；這也是元越中期侍臣勢力膨脹、郝宗成、張晏、劉直等侍臣能制衡外臣的一個關鍵原因。

宦臣勢力過度膨脹，使得宦臣與外臣勢力之間的爭斗就格外的血腥，而宦臣充當稅監橫行地方，不受中樞監管，而皇帝不諳世務，給幾個宦臣操、弄在手里，又如何有效的去掌握宦臣勢力？從而導致種種弊端，最終造成龐大的榷稅、市商稅收入給權貴、地方勢力及宦臣分享，僅有一小部分歸入內府的局面。

林縛要實相權，最根本的，就是要將天下能夠收歸中樞、統一調撥的歲入，都集中到樞密院去。當然樞密院之下，在支度司之外，新設立稅政司、礦監司、工坊司，是將財權在樞密院內部進一步分散掉。

新的市商稅，林縛將大幅調低榷稅征收幅度，以場稅的形式并入工礦稅一體征收，但允許地方官府額外從入境銷售的鹽茶等商品里，以二十抽一的比例，征收市商稅。

王成服笑道：“僅以鹽事一項，地方官府總計能額外增加一百萬銀元的收入。新市商稅實施之后，分攤到各縣，每年能多兩千到一萬銀元不等的財力用于地方支度，府縣怎么會反對？”

林縛說道：“我們要在縣之下多設巡檢司、設鄉司管理地方事務，打破以往王法不下縣的格局，不想方設法的給地方增加收入怎么行？”

要使新政能夠貫徹下去，就要在縣之下增設鄉司，將政權的觸手滲透到鄉村去。

眼下新舊更替，新政容易實施，以巡檢司、鄉司直接掌握縣域以下的地方政權，也容易；但根本上就要有錢，要有財力支撐中樞政駐向縣域以下進行滲透。

眼下江寧直接控制的縣，就有五百余個；要縣之下設六到十個巡檢司、鄉司，直接增加的吏員就高達三五萬人之多。再考慮到以后的機構膨脹，新帝國的官僚群體將很輕易的就突破十萬人、甚至二十萬人的關口。

把傳統的中樞歲入都投進去，都養不活這么龐大的官僚群體；但實際上，以傳統的自然經濟，是能夠養活這么龐大官僚群體的。

戰前，在朝廷正式委命的官吏之外，地方上存在大量的鄉勇、鄉卒，其供養就是來自于地方；而舊制官員的私吏，其供養也只要來自官員對地方的盤剝。

林縛掌握江寧之后，設厘金局加強對進入江寧的商品厘金征收，去年就征得六十萬銀元；兩年時間就歸還了江寧府之前對淮東錢莊的戰事善后借款。這還是江寧人口大幅下降近三分之一，傳統的江寧士紳勛貴階層受到戰事嚴重摧殘后的結果。要在戰前，此數怕是要再增加兩到三倍還有可能不止。

然而，在戰前，內府在江寧設稅監司，一年厘金收入不過三五萬兩銀，相差整整兩個數量等級。這不是說江寧之前的商貿活動不旺盛，而是多達數百萬兩銀計的市商稅給地方鄉族、勛貴以及稅監司的官員貪占過去。

市商稅征收很難，除了幾個直轄府外，其他府縣的市商稅，林縛打算全部歸入地方稅源，使地方以新征的市商稅來供養縣以下增設的鄉司；同樣的道理，在縣以下增設諸多鄉司，也是要能進一步壓制地方鄉族勢力，將行政觸手滲透下去，擴大對市商稅的增收。

為此，稅政司將要在諸府縣之下增設市稅廳，初步厘定三十余種能夠征收的市商稅種，以擴大地方財政稅源。

而所行的新田稅，基本田稅收歸中樞，而階差田稅，即戶均四十畝田之外額外增收的部分，林縛將其全部劃地方財政稅源。

林縛實際上就是要使中樞委派下去的地方官員，成為對抗地方鄉族勢力、抑制土地兼并的主力，而不是要他們跟地方勢力勾結起來；再往下推，就是異地任官制的貫徹。

這種種分稅之法，林縛都是依據后世的經驗而設定，也是趁新舊更替之際，強行推廣下去。新稅法實行下去，中樞歲入想要繼續擴大，就只能在工礦等業及對外的商貿動腦筋了，林縛也是要以證保證中樞對實行新政有源源不斷的動力。

林縛也是想等新政制有了一個大體的框架、叫大家都新政形成初步的共識之后，再另立新朝，甚至緩下北伐的步伐，就是希望在有外部威脅的情況，減少內部對新政的阻力。

坐馬車走陸路，不比坐船舒坦，但能時時停下來關注地方農政，既然如此，也是很快離開廬州府，進入壽州境內。

林縛也早就接到傳報，劉妙貞與宋佳已經先趕到壽州來見他。

林縛原計劃是在三月之前就去徐州的，沒想到要將新政理出一個頭緒來，竟然又拖了兩個月，看到劉妙貞、宋佳到壽州南境來接自己，也是心懷愧欠。

第19章 巡政談馬戰

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五月已是入夏天氣，鳳離軍指揮使寧則臣、參謀軍事宋時行、壽州知府孟畛與宋佳、劉妙貞到壽州南界的桑河鋪來迎接林縛。

桑河鋪本是早年淮西軍在這里所設的一處軍壘，是軍鋪、軍堡，是用來防備淮東在廬州的駐軍。

取得壽州之后，淮水以南的淮西部分就與廬州、東陽形成一體，桑河鋪的駐軍自然撤掉，改為從巢東往壽州所路經的一座驛所。

出居巢到桑河鋪，已經入夜，林縛等人與從壽州趕來相迎的諸人，就臨時在桑河鋪下榻。

夜色漸深，寧則臣、宋時行、孟畛找著借口，拉著高宗庭、孫尚望、王成服以及護隨的周普等將早早離去，不耽擱林縛與劉妙貞、宋佳二女相聚。