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柳乘風所謂的和談，其實就是一種肢解。

他拿出了章程，讓李若凡自己觀看，這關乎到了闔族的命運，李若凡自然不敢不用心，可是越往下看，她的心就越是冰涼。

整個蒙古，將效仿朵顏三衛，名義上雖然尊奉李若凡為王，可是實際上卻以衛所的形勢進行分割，總共十五衛，各個衛所之間劃定了草場，令各衛的部族在這個范圍之內進行放牧，再由聚寶商收購他們的馬匹和羊群，供給他們生活用品。

同時每衛固定征召六千騎兵，由大明和楚國進行整編，采取輪崗的制度，每隔三年，蒙古將輪調六衛的騎兵遠赴南洋鎮守各方，與此同時，還有六衛的蒙古騎兵將入駐大明的遼東等地衛戍，至于蒙古的防務，則由大明負責，明軍將在蒙古各衛設立衛所，修筑堡壘，建立城鎮。

這其實就是南洋整編的翻版，蒙古最健壯的勇士在成年之后都必須進入衛軍，他們的糧餉由大明和楚國進行供給，可是他們也將遠走他鄉，到一個完全陌生的環境去。

在陌生的環境里，告別了熟識的故鄉，他們是不可能造亂的，他們與當地的土人言語不通，甚至連飲食習慣都不一樣，而他們吃喝供給都來在于大明和楚國，這就使得他們不得不聽命行事。

其實在此之前，大明就曾經對蒙古人進行過相關的政策，最成功的便是朵顏三衛，不過由于當時條件的限制，使得這樣的政策不可能大規模地執行。

現在卻是不同了，交通的便利使得軍隊可以比從前更加輕易地抽調到數千里之外，無論是大明還是楚國豐盈的府庫也足以供養大規模的騎兵。

最重要的是，在柳乘風的計劃里，明軍也將深入進草原，每方圓百里之內都將修建城鎮和堡壘。從前的大明是絕對沒有這樣的基礎和財力來做如此浩大工程的，其中一個最大的制約就是收益。

從前的時候，修建堡壘和軍鎮完全只是用于軍事上的用途，這就是問題的所在，軍事是沒有收益的，從前的大明朝根本承擔不起，現在卻是大大不同了，不但能夠承擔，而且柳乘風預料能帶來極大的收益。

現在無論是大明還是楚國，對于馬匹和羊毛的需求十分巨大，馬匹能用于運輸，而羊毛能用于紡織，而大明和楚國的馬匹和羊的產地極少，楚國只有一個南洲可以利用，不過南洲的運輸成本較為高昂，眼下還是遠遠填補不了這個需求，可是蒙古就不同了，這里是天然的大牧場，一旦開放漢人進入，就可以產生極大的收益。

所以柳乘風的條件里說得明明白白，其中最重要的一條就是互通有無和消除邊界。

互通有無倒還算是互惠，可是消除邊界就純粹是抱有目的了，在以往，漢人習慣了農耕，是不適應放牧。之所以不適應，并不只是體質的原因，主要的問題在于組織，沒有人去組織，單槍獨馬去放牧簡直就是玩笑，你幾個幾十個人跑去大漠，別說放牧，用不了幾個月就會被人吃得連渣子都不剩。草原，畢竟還是弱肉強食的規則，這里沒有律法，沒有規則，有的只是拳頭，誰的拳頭硬，誰就吃得開。

可是現在不同，因為在南洲，已經有了先例，由商賈們領頭，先是在某地租下大片的牧場，在得到了放牧權之后，他們便會招募大量的人員，其中不只是牧馬人，還有相當多的護衛，商賈們提供生產的資料，隨即便是大量的人以雇工的形勢涌入，與此同時，每隔一段距離，都會有明軍駐扎的城鎮，他們不但可以和城鎮中的軍隊相互聯系，這些城鎮遲早也會成為商隊和牧場主以及蒙古牧人交易的場所，有了交易，就會帶動更多的人群，這些人需要衣食住行，就會有更多的商業活動出現，如此一來，就會吸引越來越多的商賈，商賈要從事商業活動，就必須雇傭大量的人工，而對尋常的人來說，只要有人發的起工錢，讓他們出關到大漠中去，只要價格超出自己的預期，也不會是什么很困難的事。

大明朝有的是人力，也有的是商賈，再加上對羊毛和馬匹的巨大需求，那么不出幾年，這里就會被大量的漢人占據，假以時曰，漢人的人數將會遠超蒙人，而蒙古人也不必擔心生計，他們的天職就是入伍，成年之后將編入衛所之中，專門為大明和楚國鎮守四方。

說的再明白一點，這其實就是將蒙古人納入了一個大分工的體系之中，蒙古人以放牧為生，不過從今以后，他們和大明朝的軍戶一樣，生生世世成了職業的軍人，成為了征召的對象，與此同時，大規模的放牧從原先的部族也將漸漸被商賈的牧場來取代。

至于蒙古的貴族，該給的優待還是給的，不過也僅限于南洋各國的貴族，他們沒有掌握衛所的權利，卻由大明朝廷供奉，同時給予一定的特權。