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焦芳一面說，一面拿出了一份章程出來，他口里是說這是劉瑾昨夜和他商量了之后的結果，可是現在卻是變戲法一般把章程弄了出來，這倒是頗有些意思了，這分明是他蓄謀已久，想必這章程已經有些時候了。

焦芳先是叫來個書吏，將章程傳給李東陽看。

李東陽只是略略掃視了一眼，卻是一點也不覺得驚詫奇怪，只是嘴角微微抽搐了一下，并沒有發表任何意見，隨即便傳閱給了張彩。

張彩看了章程里的內容，眼眸不由掠過一絲亮光，道：“這真是久旱逢甘霖，吏治這些年糜爛了這么久，現在終于要整肅了，還有那廠衛，一向橫行不法，現在皇上和劉公公都有整治的意思，這是普天同慶的大喜之事。以我之見，這變法不但可行，還要盡快的實施才好，如此，這皇上的恩澤才能盡快的沐浴天下百姓。”

楊廷和不由冷哼一聲，等到傳閱到他的手里的時候，他細細看過去，眉毛不禁挑了挑，似乎有了發作的跡象。

從表面上，這變法的章程似乎也沒有什么問題，里頭列舉了現在的許多時弊，比如說東廠、西廠、錦衣衛沒有制約，橫行不法，如是只從字面上看，也確實沒有錯，廠衛仗著宮中的支持，肆意活動，甚至侵擾百姓，探聽官員私密，這種種的行徑，自是讓人問虎色變。

可是章程里頭提出了解決的辦法，辦法很簡單，那就是在廠衛之上再設內行廠，讓內廠來監督廠衛，對廠衛進行制約。

看到這里，楊廷和頓時便明白了那劉瑾的居心了，劉瑾現在雖然控制了西廠，可是東廠畢竟還在其他太監手里，錦衣衛也牢牢控制在柳乘風的手心，所以劉瑾的權利范圍也只能是西廠，西廠雖然現如今如曰中天，可畢竟和那些底蘊深厚的東廠、錦衣衛比起來有些氣短。

而這內廠用來轄制廠衛，就等于是在六部之上增設了內閣，而這內廠的掌印太監最后會落在誰手里？還不是那劉瑾？

所謂的變法，其實不過是劉瑾借以用來奪權的手段，他早已不滿足于西廠，而想一統廠衛，讓這天下的廠衛校尉、番子們都做他的爪牙。

除此之外，章程之中還對官員進行了約束，說是官員貪瀆成風，必須從重懲戒、嚴加看管，頗有幾分想要效仿太祖皇帝對官員施加嚴刑峻法的意思。

這里頭又值得推敲了，約束官員，遏制貪瀆看上去似乎也讓人振奮人心，可是卻要看施行的人是誰，假若是太祖皇帝，那自然也算是恩澤天下，能給天下的百姓帶來不少好處。可是劉瑾是什么人？這家伙自己就是大蠢蟲，貪婪成姓，他所謂的‘峻刑’，不過是用來打擊政敵的工具而已，楊廷和幾乎可以想見，假若這變法當真實施，那么天下不肯服從劉瑾的官員都將成為劉瑾打擊的目標，自此之后，朝中只怕非要遍布劉瑾的黨羽不可了。

當然，劉瑾和焦芳也不是傻子，他們雖然將自己的私利帶入了變法之中，但是在變法之中還是施行了一些仁政，比如情賦稅、減徭役，章程中規定，自此之后，所有的農稅盡皆減半，并且勒令各地官員不得以各種名義加重百姓負擔。

這倒是個大手筆，畢竟大明朝從來沒有過這么大規模減免稅賦的先例，一旦變法實施，不少百姓倒是都能從中得到切實的好處。

只是楊廷和看到這里卻又不禁冷笑起來，所謂的農稅現在早已名不副實，當年的時候，大明朝的國庫來源大多來自于農稅，可是自從聚寶樓和商行出現之后，農稅所占的比例已經越來越少，當年每年的稅賦不過是兩三百萬兩銀子，而如今農稅不增反減，至多也不過一百五十萬上下，可是單單聚寶樓一年的歲入就已經高達了五千余萬兩白銀，農稅從大明國庫的大頭幾年之間便淪為了小頭，甚至連塞牙縫都不夠。

而所謂的減賦，說白了就是柳乘風鋪好了路，劉瑾這些人坐享其成，不但能借此來收買人心，同時又能推行變法，一舉兩得。

不得不說，這個章程有許多老辣的地方，它的三個主要舉措有極大的蠱惑姓，無論是約束廠衛、治貪還是減免稅賦不但能迷惑到許多人，更能得到相當一部分人的支持。

楊廷和將章程細細看了一遍，心中又是吃驚又是有些憤怒，他眼角的余光掃視了焦芳一眼，心里忍不住在想，以劉瑾的見識，如何能擬定的出這樣的變法細則出來？這定是完全出自焦芳的手筆，焦芳這個人還真是不可小視。