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董承作為天子的岳丈，畢竟多了一層外戚的身份，越是怕人說閑話，在人臣之禮上就越是絕不會含糊。他三拜九叩已畢，劉協卻早已不耐。

“董將軍啊，你的北宮，究竟何時才能修繕完畢？張楊將軍負責的南宮可是幾日前就修好了，可朕聽說，北宮那邊的修繕進程，尚不足南宮一半?！?

董承等的就是天子這一問，他面色悲戚：“陛下，北宮修繕之事臣先前是交由犬子負責的，臣前些日子也曾問過他，為何進程如此之慢?？扇痈嬖V臣，北宮遲遲不敢完工，實是因為犬子心中不忍?。　?

董承的這般回答倒的確引起了天子的興致，他“哦？”了一聲，等著董承繼續說下去。

“陛下可知，南北二宮能夠修繕的如此之快，全因洛陽城中的百姓幫忙?？砂傩諅優楹蝸韼兔?？是因為他們沒有田地，沒有房屋，沒有飯吃，他們餓的快死了！陛下可到北宮去看看，洛陽城內但凡有一把力氣的百姓，幾乎都來修繕宮殿了，就是因為他們想換一口飯吃，哪怕這碗飯只能吃到宮殿修繕完畢?！?

“多做一日的工，便能多吃一天的飯，百姓這樣想，犬子又何嘗不知??！就在前幾日，南宮修繕完畢后，幾十個城中的流民從南宮跑到北宮，愿意繼續幫陛下修繕宮殿，只為再多活幾日，多討幾口飯吃?！?

“陛下，洛陽百姓尚且如此，何況天下？臣，與犬子，實在不忍完工，再讓這些幫陛下修繕宮殿的百姓過上食不果腹的日子??！”

董承說完這些，竟然聲淚俱下、渾身顫抖，又對著天子磕了三個響頭。

他十幾年前便跟隨董卓從涼州來到中原，親眼見了這亂世的哀鴻遍野，年少時，又何嘗沒有匡扶天下之心呢？

只是時間久了，便覺得權力，格外誘人罷了。

天子確實心懷天下，但他也的確尚且年幼，他見董承如此，便急得從上座跑了下來扶起董承，“董將軍莫要如此，朕同你一起想辦法，有諸位助我大漢，洛陽一定會好起來的?！?

董承借著天子的力站了起來，但面上的淚痕還未干透，“陛下，臣也不怕陛下笑話，臣軍中糧食供給將士們尚且有些不夠，更何況是如今還要管著北宮那些百姓們。若還要許多時日來想個萬全之策，臣實在心有余而力不足?。　?

“可......可那些百姓當如何安置......”

天子自己都是剛逃回洛陽的，他手中要是能有余糧供給百姓，他也不至于今日在這里跟董承廢話了。

董承一步步引天子朝著他所想的那個方向走去：“光靠著幾位將軍軍中的軍糧供給百姓，便是掏空了家底也不夠這一個洛陽城的饑民?？砂傩帐侨耍麄儠N地耕田，他們能自給自足。陛下何不下令，分一些田地給他們呢？”

“這......”天子露出了為難的神色，“董將軍或有所不知，這洛陽城內幾乎沒有無主之地，且......能耕種的田地都在士族手中，若這些無家可歸的百姓要種，那朕便得問一問世家大族，可還需要佃戶......”

天子猶豫之際，董承趁機道：“若是有其他辦法，不必與士族商議，亦不需占去他們的田地，也能讓百姓自行耕種謀生，陛下是否愿意給洛陽百姓一條生路？”

“自然愿意！愛卿可有此法？”

“軍屯?！倍蓄D了頓，繼續道：“若是能由士卒開墾洛陽荒地，再讓百姓在開墾的荒地之上一同耕種，或以勞換食，或將年輕力壯的百姓編入軍籍，這樣既可解洛陽百姓之困，又可充實軍資。若日后天下承平，陛下亦可將屯田之地化為民田，許他們世代耕種，既得民心，又不必與士族正面相爭。至于究竟如何施行，皆由陛下決斷?！?

天子確實心動了。

他在董承的陪同下前往北宮查探情況，董凌特意將那些南宮逃來的百姓安置在最顯眼的位置，天子一來便看到了他們。

詢問過百姓實際情況后，劉協沉默了。

董承所言，句句屬實。

董承聲淚俱下一番陳訴與北宮百姓的肺腑之言，再加上洛陽此前確實未實行過軍屯之法，為救洛陽之困苦百姓，用此法一試，未必就不能成。

至于施行了之后負責開墾荒地與屯田的軍閥是否會做大，劉協已無暇考慮了，解決洛陽百姓的生存問題才是燃眉之急。

“董將軍，若此事交給你去辦，你與張楊將軍二人合力，將洛陽未開墾之荒地用作軍屯，以供百姓耕種，可行否？”

“這......”這下輪到董承露出為難的神色了，他看了一眼天子，“陛下，張將軍向來不喜臣，恐怕他不會愿意和臣一同經營軍屯。況且就在不久之前，張將軍帶人來北宮挑起事端，若非小女與犬子安撫得當，險些就要演變成一場民亂了。”

“竟有此等事？”天子顯然對這件事無所耳聞，他又想起了張楊將南宮大殿命名為楊安殿一事，隨即感嘆張楊竟然狂妄至此，欲在皇宮之內挑起民亂，真是不把他這個天子放在眼里！